【华图教育阅读提示】2010年上海市公务员考试公告已于2月1日发布，为助考生更好地熟悉、理解上海市公务员考试《申论》题型与命题规律，华图公务员考试研究中心从历年上海市公务员考试《申论》真题入手逐一进行了解读。

    1. 上海市公务员考试申论考试理论分析

    申论考试的主要功能就是通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，检测其解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况，广泛听取有关部门和专家意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和答卷的评分，确保申论考试的主要功能得到更好的发挥。

    2. 历年上海市公务员考试申论考试题材及题型

    （1）历年上海市公务员考试《申论》考试题材

    2002年上海市公务员考试申论考试材料从世界经济一体化、事业、国际金融市场竞争、法律法规、司法审判等方面，分别列举了中国加入WTO所面临的机遇和挑战。

    2003年上海市公务员考试申论考试的材料以“齐红儿”的职业经历为线索，反映中国入世之后，人才流动有了更大的空间，国有单位因此面临严峻的考验，必须规范国有单位人才流动，保障国家利益不受损害。

    2004年上海申论考试材料，主要谈上海世博会如何提高上海城市“软实力”。

    2005年上海申论材料围绕《行政许可法》的颁布实施和具体内容，反映出我国行政审批制度的问题。《行政许可法》体现了还权于民、执政为民的理念和能力，但在其实施过程中也遇到了各种各样的问题。

    2006年上海申论材料是关于上海市推出新录用公务员基层实习锻炼制度的内容。材料列举了大学生公务员存在的四大通病：对我党历史、国家历史和优良传统缺乏深刻了解；对群众缺乏真情实感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同岗位实际锻炼经验；对自己所取得的成绩和进步缺乏正确的认识。提出如何进一步完善基层锻炼制度，促使公务员健康成长，切实提高新录用公务员实践能力的问题。

    2007年上海市公务员考试申论考试颇具时代特征。申论材料结合国家新出台的《公务员法》，针对公务员精神和价值取向、职业道德等方面出现的问题，提出以行政管理体制和政府自身改革为重点，建立服务型政府，提高公共事务管理水平。

    2008年上海市公务员考试申论考试主要围绕绩效管理和考核问题，分别涉及现状、试点情况、政府绩效考核的相关理论、党中央关于政府绩效管理考核的谋划等内容。包括国内国外的实践经验和理论；既有上海的情况，又有全国的情况。

    2009年上海市公务员考试申论考试以流动人口子女教育问题为内容，涉及教育资源分配的公平性、户籍制度、流动人口子女学校等多方面因素。该年试卷延续了上海申论考试的特点，又新增了公文写作知识的考查，难度有所提升，但考查面更广泛，利于人才的选拔。