41.【参考答案】
（1）一方面，以人为本是指导思想，是和谐社会建设的根本出发点和落脚点；另一方面，构建和谐社会，必须坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益为重点，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，这是以人为本发展观的行动纲领的集中体现和落实。
（2）以人为本是科学发展观的核心和本质的原因是：
①科学发展观的主体是人，人是发展的目的，是衡量一切发展的根本标准。一切发展都是为了人，一切发展都要依靠人，发展成果由全体人民共享，要促进人的全面发展。
②科学发展观强调要按照以人为本的要求，从解决人民群众的切身利益问题入手，更加注重经济社会协调发展，加强社会事业建设，促进人的全面发展。显然，以人为本是科学发展观的本质，从马克思主义唯物史观和价值论的高度回答了"发展为谁"、"发展靠谁"以及"发展成果由谁享有"这样一个核心问题，从而确立了马克思主义关于发展的价值目标，反映了社会主义科学发展的本质要求。
③目的决定方法。以人为本确立了发展的价值目标，也就从根本上规定了"怎样发展"的科学发展的方法论。
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