9.直到今天，流动人口对于各级政府、各个部门仍然是个难题，管理和服务工作还是不能令人满意。究其原因，主要还是政府职能转变不到位。

    流动人口的管理和服务没有做好的原因可以概括为“五个不到位”：

    一是认识不到位。没能以科学的发展观为指导，以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献；

    二是政策不到位。在一些流动人口管理和服务的办法中，没有充分体现“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则；

    三是措施不到位。现有的流动人口工作机构和管理服务人员，远远不能适应新形势、新任务的要求。特别是在流动人口较多的地方，机构不健全、人员不到位的现象严重影响了流动人口管理工作的正常开展；

    四是经费不到位。许多地方没有合理核定用于流动人口管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的经费纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口管理和服务经费严重不足；

    五是职责不到位。一部分地方缺乏“全国一盘棋”思想，流出地和流入地的职责不到位，而部门之间则缺乏信息沟通和政策协调，有些管理和服务的环节出现空白或叠加。

    流动人口的管理和服务工作之所以是难点问题，最根本的原因还在于中国长期以来形成的城乡社会经济二元结构下的一系列制度安排，包括户籍制度、社会保障和福利制度、劳动就业制度、人事制度、组织制度、人口迁移制度、教育制度、财政制度、住房制度乃至政治体制等等，这些具体制度从总体上将流动人口与城市居民有区别地分离出来，使其成为一个特殊群体。如果这些根本性的制度不朝着有利于人口流动的方向改革，那么，流动人口还是改变不了游走于城乡之间的命运，不能成为真正的城镇人口，而中国城市化管理水平统计的背后也注定要漂浮着泡沫。

   10.2006年1月17日，广东省公安厅治安管理局登陆广东“政风行风热线”节目期间，先后有6名听众通过发短信或者拨打热线电话反映基层派出所在办理第二代身份证和暂住证等业务中涉嫌乱收费问题。治安局何局长等节目嘉宾为听众们解释了有关规定。他表示：如果调查发现群众投诉属实，将责令有关单位迅速整改，并对责任人作出处理。

    东莞的李先生反映，在石碣镇办理暂住证时身份证遭扣押的事情。据李先生介绍，当地办理暂住证要收取35元的费用，而在省内另一座城市只需要5元。李先生认为价格差距太大，拒绝继续办理，不料工作人员却因此扣押了他的身份证。李先生现在很着急，因为身份证被扣押意味着他无法顺利回家过年。

    据广东省公安厅户政处负责人介绍，目前省内暂住证费用主要有三种：广州对外来人员办理IC卡暂住证，按照20元的单价进行收费；深圳二维码卡式暂住证收费15元；其他地方使用纸质暂住证，按照每张5元收费。各地同时被允许收取流动人口治安联防费，但最高不得超过每人每月2.5元。

    该负责人表示，公安机关因为外来人员拒绝办理暂住证并扣押对方身份证的做法是绝对错误的，但李先生也应该按照规定办理此项证明。至于石碣镇公安机关收取35元的费用是否违反规定，省厅将指示当地公安机关迅速核查。

    同样，反映办理暂住证遭遇高收费的还有潮州一位听众。他投诉说，自己在潮安县彩唐镇办理暂住证竟被要求缴纳150元费用。

    针对这些投诉，广东省公安厅治安局何局长表示，省公安厅对群众反映的乱收费问题将严格核实，一查到底。问题一旦查实不仅要坚决取缔，还要对责任人进行追究。