作为全国唯一公务员分类管理改革试点城市，深圳近日通过《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及相关配套制度，标志着此项改革正式启动。从已知的情况看，这项改革的主要内容是将大部分公务员“去官化”，同时为他们设立独立的晋升系统，以便激励基层公务员提高效率，减少公务员系统增加领导岗位的压力。也就是说，改革的主要受益人是“平民公务员”，通过解决晋升难问题，让他们有前途和“钱途”。

　　公务员分类改革最吸引人的目标是解决“官本位”问题。依据《方案》，这个问题似乎解决了，多数公务员不必追求“升官”也能得到可观的待遇。但在公众眼中，没有官位的公务员是否仍然拥有特别的权利？即使在当前未分类的情况下，和公务员稍有接触的人也都了解，并不是所有的公务员都掌握“权力”，并不是所有的公务员都有机会获得灰色收入。而且，这些“权力”和特殊的“福利”也并不完全与官员的等级相对应，而也取决于具体的职能，或者说取决于公务员的工作内容和工作性质。“权力”包含在其工作过程中，如果没有有效的监督就成为“特权”。近年来人们对公务员职位趋之若鹜，看中的除了“铁饭碗”，就是诸多铁饭碗里盛有的“特权”及其带来的灰色收入。

　　从目前情况来看，公务员分类改革似乎并未改变他们的工作性质和工作内容，监督系统也并未从本质上得到加强，那么，“特权”就仍以原来的形式自然地包含在很多公务员的职位中，社会心理上也就不会将公务员队伍进行区别对待。以比较理想的状况去设想，如若分类改革能够将行政权力重新分配，令权力集中在“综合管理类”公务员手中，行政执法类和专业技术类公务员得以与权力绝缘，彻底与“官”的形象划清界限，官本位的问题是否就能得到解决呢？未必。在缺少有效的责任追究机制的情况下，集中的权力只会更加令人趋之若鹜。

　　公务员分类改革的另一个目标是提高行政效能。实现这一目标主要的手段是对非综合管理类公务员的绩效考核。原则上讲，绩效考核应该一直存在，只是之前没有足够强劲的激励机制，改革创建的独立晋升系统或许可以承担这个功能。但值得注意的是，非综合管理类公务员的晋升指标中，年资似乎是一个相当重要的考核指标。这是不是意味着，这样的晋升系统所激励的可能是不求有功但求无过的职业心态，真的能够提高政府绩效么？从另一个角度去看，虽然建立了新的晋升系统，但非综合管理类公务员的前途仍然掌控在他们的领导手中，这与改革前的情况是一样的。所不同的是，之前领导的赏识会带来一官半职或是实权岗位，今后领导的赏识可能带来更好的薪金待遇。两相比较，何者激励效果更显著仍有待观察。

　　实际上，对于公务员系统，除效能之外，公众更关心的是清廉。公务员制度改革、更广意义上的行政改革乃至政治体制改革，都绕不开官员贪腐这一话题。贪腐已经成利益分配的一个重要渠道，社会对公务员的想象，几乎都是围绕这个关键词进行。公务员分类改革，并不是以此为主要目标。当然从总体上讲，公务员分类改革的目标是将“官”与“吏”分开，将政治委任的官员和政府聘用的文员区分开。理论上，这一结构有利于将公权力集中起来进行更为有效的监督，进步意义明显。在这个基础上建立真正有效的权力监督，那是下一步的问题，需要远为深刻的变革。