浙江公务员2016考试申论热点：拯救农村空心化
【背景链接】
随着工业化和城镇化的快速推进，农村人口大量向城镇特别是大城市转移，导致农村空心化现象日益严重，并逐渐从人口空心化演化为人口、土地、技术、产业、服务、文化和公共设施整体空心化。对农村经济、公共服务、文化以及社会秩序等带来了一系列挑战，不仅严重制约着农村社区建设的良性发展，也给我国城市化健康发展造成不利影响。
【标准表述】
大量农村劳动力转移，不仅形成农村人口的空心化，而且还产生了一系列连锁反应，即，农业产业人才流失、留守群体社会救助缺失、农村整体布局严重破坏以及乡村文化发展后继乏人等。而造成农村人中空心化的原因主要有：
第一，农业吸引就业的竞争力弱。养殖业在饲料结构变化的推动下由分散养殖向规模化养殖快速转型，致使种植业仍停留在超小规模经营的水平上。农户平均经营规模过小，劳动力无法充分就业，致使农业吸引就业的竞争力不强。
第二，农户参与整治土地的权益少。村庄布局混乱的表层原因是村庄规划不足、土地管理缺位和宅基地退出机制缺失，深层原因则是村庄土地整治没有妥善处理国家利益、集体利益和农户利益之间的关系。
第三，乡土文化传承与发展缺乏有效载体。首先，在电视、互联网等现代传媒作用下，乡土文化被人们下意识地视为可以遗弃的对象，主体越来越弱、群体越来越小。其次，个别地方政府缺少相应的规划和措施，导致传承与保护乡土文化缺乏有效载体。
【具体措施】
第一，培养新型农民是化解农村人口空心化的必然出路。
第二，提升农村公共服务范围和质量是解决农村服务空心化的必然选择。
第三，做好乡村发展规划是破解农村土地空心化的有效途径。
第四，形成文化传承的内外合力是破解农村文化空心化的根本出路。
