背景链接】
2014年4月19日浙江温州苍南县1发生城管与民众冲突并遭围殴事件，据目前
官方披露的信息分析，整个事发过程中城管打人在先，是有错并须依法依规处置
的。后有人通过互联网造谣“城管打死人”，导致群众聚集，进而发展成围殴5
名城管，其中2人被打得失血休克。此外，苍南很多协管是外地人。在苍南一些
“本地人”的逻辑中，这已然不是城管和民众之间的冲突，更像是“外地人”和
“本地人”之间的族群冲突。
4月21日一则“内地儿童在香港街头小便，父母与港人起冲突”的新闻引发
两地网民热议。这两个事件也再次掀起了对城市和谐包容文化的讨论。
【标准表述】
[内涵]
包容表现为两方面，即个人的包容和制度的包容。前者比如“己所不欲，勿
施于人”，在人与人的交往中，多容忍他人，多体谅他人，多理解他人，学会为
他人着想;后者则是在公共政策中要尊重外地人的利益，外地人不仅可获得经济
物质条件的满足感，还能迅速融入当地文化，融入当地生活圈子，安居立业，获
得深层次满足感。因此，对于城市来说，包容理应成为一个城市的基本品质，特
别是对北京、上海、香港这样的大城市，更是如此。从城市的起源来看，城市是
因商品的交换而发展起来的，交换就要沟通，沟通就必须要有一种平等、尊重、
包容和妥协，尤其在现代社会，它是一个由许许多多不同部分构成的异质社会，
而这种异质性，在城市体现得尤为明显。
[影响]
包容是中华民族的传统美德，也是一个城市最好的资产。“海纳百川，有容
乃大。”小到个人，大到城市，都应有宽广包容的胸怀。而市民心态包容与否直
接反映出城市的开放水平和包容程度。无论是苍南作为一个内地小县城还是香港
作为国际性大都市，只有每位市民都具有一颗开放包容的心态和心胸豁达的气魄
，让不同的文化都有展示自身的舞台，不同地区的人们都有实现自我的机会，才
会吸引更多的人来为城市的建设和发展贡献力量。城管与市民互殴，市民盲目排
外、地域歧视，表露出的是城市文化的“小肚鸡肠”，抹黑了城市形象，破坏了
社会和谐，于城市大繁荣、大发展毫无裨益。
[进步体现]
城市是一个有机体。当城市成为文明的一种标志时，每个社会成员相互之间
应该建立公正与平等、信任与合作、宽容与关爱，这是社会和谐发展的基本规则
。随着社会的进步和人们公民理念和权利意识的普及，一些过去被认为理所当然
但实际上是歧视的政策正在逐步废除，城市也变得对外来人口越来越开放和友好
。像上海解禁马路摊贩这样的举措就应该受到鼓励。而当我们的城市具备了开放
、多元、宽容的品格时，也就具有了时代性、创造性，以及生机、活力和竞争能
力。
[深入分析]
目前中国正在进行以和谐社会建设为主题的“社会转型”，和谐社会内在地
需要一种与之相适应的文化精神，在这种文化精神中，“包容精神”应占有十分
重要的位置。包容作为为人之原则，是公民在社会生活中处理个人与他人、群体
公德关系的一个基本态度和要求。要使包容成为一种普遍的道德理念和伦理原则
，需要外部的社会宽容环境，也就是公正的社会基本制度安排和多元自由的社会
文化条件。因此，包容更需要公共政策和其他制度进行安排，成为公共政策应有
的价值追求。城市管理者在构建城市普遍秩序时，必须考量社会所存在的多元事
实，尊重和平等对待外地人的基本权利，不能歧视他们，尤其是制度上的歧视。
就此而言，城市公共政策和制度宽容含量的多少、厚薄，是城市是否宽容的最重
要体现。
[措施建议]
换位思考是化解矛盾的最好钥匙。对于广大市民来讲，城市是我们共有的家
园，与摊贩们的养家、城市生活的便利一样，优美的环境、井然的秩序也是广大
市民的生活必需。在整体文明素养都有待提高的当下，无论是城管还是市民，无
论是本地人口还是外来人口都需要培养现代公共意识，学会站在彼此的立场想问
题。遇事拳脚相加、随意挥洒戾气，突破文明规则，甚至挑战法律底线，最终伤
害的只能是社会的共同利益与自己的根本利益。唯有政府与民众，本地与外来双
向认识的升华，才能期待“城管打人与被打”，内地与港人冲突的循环不再上演
，才能让我们生活的城市更加文明、更加和谐、更加包容。
