整治虚假发票，绝非易事，需要财政、金融、审计与司法等多个部门的通力协作。唯有多管齐下，才能从源头撕破办公用品变相腐败的隐身衣
尽管中央八项规定、六条禁令力度空前，然而一些受访的基层干部表示，这些禁令往往只对单位中层以下的干部管用，一些单位“一把手”的公务消费报销仍有门道。去年以来，一些部门、单位餐费都大幅下降，财政预算却没有明显减少，那么节省的钱都去哪了？一些基层干部表示，其实他们很多情况下都是将餐费报销成了办公用品，这层窗户纸大家都不愿意捅破（5月14日《人民日报》）。
明明是公款吃喝、领导出国消费，甚至是招商过程中的因私花费，在发票上却像孙悟空一样，摇身一变成了子虚乌有的办公用品，这分明是利用发票管理漏洞，进行公款腐败。
从制度上讲，发票是消费者的购物凭证，而对国家来说，它是纳税人经济活动的重要商业凭证，也是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据。实际上，为规范党政机关的发票使用，早在2003年1月25日，中央纪委、监察部专门发出通知，要求坚决制止开具虚假发票公款报销的行为。通知要求，各部门各单位要严格财务收支管理，加强财务监管，严格报销程序，规范报销凭证。各级纪检监察机关要切实发挥职能作用，加强监督检查。
十载过去了，无论当时的发票禁令听起来多么硬朗，多么坚决，但是，现在似乎已变成了一纸空文。一些公权力机关利用办公用品发票这个载体，恣意为小团体谋利益，已变得司空见惯。公权力机关开具办公用品发票泛滥成灾，一方面暴露出我国公务报销制度没有形成严密成型的规则，财务监管体系存在漏洞；另一方面也表明政府预算编制粗陋，一个部门开支多少，能报销多少，随意性很大。正是因为预算的透明度不高和财务报销制度混乱，像办公用品这样的假发票才得以猖獗。
现在的问题是，尽管2011年颁布实施了《中华人民共和国发票管理办法》，提高了对发票违法行为的罚款力度，譬如，对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，但笔者觉得，我们还应从完善既有发票管理制度入手，进行财务制度创新。像单位的入账报销，不能仅凭发票上笼统的办公用品报销，还应附上详细的消费信息与记录。比如目前在零售行业中，个别零售企业采用的是明细化发票，其购物小票与发票合二为一。还有，不少城市的出租汽车发票，日期、里程、金额都清晰记录在上面。通过发票管理创新，就能避免内容、金额与实际不符，从而让办公用品发票不再泛滥。
与此同时，还应通过公务卡、银行转账等方式，减少现金流通，这要比依靠发票管理奏效得多。更为重要的是，鉴于眼下办公用品的消耗查起来比较困难，每个单位、部门对于办公用品的消费没有设上限，甚至没有人知道每年到底需要购买多少办公用品，因此，要强化预算制度，不妨增加办公用品预算科目，给每个单位或部门规定一条红线，比如每年人均不超过2000元，超额者按违反财政纪律问责。
当然，我们也应看到，整治虚假发票，绝非易事，需要财政、金融、审计与司法等多个部门的通力协作。唯有多管齐下，才能从源头撕破办公用品变相腐败的隐身衣。
