六、做好改革的组织实施工作

    深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。

    要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定”规定，及时修订相关法律法规。

    要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。

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从产能过剩争论看政府职能的转变

张亚东

    一、由汽车产量过剩引发的产能过剩争论以及政府经济职能的错位

    汽车行业是近年来我国增产速度最快的行业之一，因其对钢产量的超常增长影响特别突出，曾一度成为国家宏观调控的目标。但国家发改委在2007年经济运行工作会议上关于“2008年汽车产量将超过1000万辆，轿车产量超过500万辆，应该不成问题。现在来看，汽车产业更加突出的问题是提高整个汽车行业质量”的表述，意味着该行业调控已告一段落。从今年全国汽车实际产量来看，亦似乎印证了这一点。据国家统计局披露的《工业主要产品产量及增长速度》资料，2008年1—9月份全国生产汽车747.8万辆，较去年同期增长13.6%；而同期全国粗钢产量为39095.27万吨，仅较去年同期增长6.2%。汽车产量同期增长速度远超出粗钢产量的增长速度。由此，国内众多经济专家对这种在西方经济模式中称之为“以矿物燃料为基础，以汽车为中心，充斥着一次性物品的经济”开展了一场产能过剩的大争论，并将关注的焦点逐渐集中在政府经济职能的有效改进方面。笔者归结出的主要观点如下：

    （一）产能过剩源于消费能力短缺

    真正与稀缺资源对峙的是消费能力而不是消费欲望，而消费能力是有限的。因此，现实经济生活常常表现出生产能力大于消费能力的倾向。作为常态，生产能力的实现要受到消费能力的制约，而不是相反。同时，过剩生产能力是一种“存量生产能力”，如果能够在经济中找出一个在量上和其相当，有支付能力、有需求愿望但未能得到满足的“存量需求”，将这个存量需求释放出来，就能够较快地走出通货紧缩的困境。换言之，我国是一个正处转型期的发展中国家，由于结构性、政策性原因，国民经济中存在不少存量需求。若能将这些结构、政策性障碍消除，让那些存量需求迸发出来，就能够在较短的时间里把过剩的生产能力消化掉。

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