三、转变经济发展方式对政府经济职能作用提出的要求

    保证实现科学发展必须转变经济发展方式。这其中，进一步转变政府职能尤其是经济职能，解决经济社会发展的体制机制问题，实行真正意义上的政企、政资、政事分开，是当前最需要牵住的“牛鼻子”、最需要克服的瓶颈、最需要攻的改革之“坚”。

    第一，重新界定政府在经济发展中的位置。其关键在于政府主导重要资源配置的方式让位给以市场为基础的资源配置方式。政府的功能主要是实现社会目标，而不是盈利。政府改革最重要的方面是调整政府、市场和企业的关系，更大限度地发挥市场和非政府组织的作用，放手让企业创造经济增长。同时，政府要代表全局、长远和公众利益，把握经济高效、协调、可持续发展的正确航向。

    第二，加快建立全国统一市场，创造有竞争力的市场环境。市场分割鼓励了低水平重复投资，区域保护则使低效企业可以长寿长存。国内统一市场尚未完全形成，这是造成经济低效率、低效益的重要原因。这也与我国作为世界上最大的发展中国家，现存的二元经济、社会、文化结构有着紧密关联。为此，要知难而进，采取有力举措，鼓励产权流动，特别是跨所有制、跨地区的产权流动，加快国有经济和国内企业的重组调整步伐。

    第三，推进市场主体改革，奠定转变经济增长机制的微观基础。转变经济发展方式的微观载体是企业，企业整体素质决定国家的经济效率。在市场经济条件下，只有产权清晰的市场主体，才会追求质量－效益型的经济增长。尤其是对于国有企业来讲，超越国有企业治理的政府行政主导模式必然是国有企业治理改革进一步深化的题中之义。其要义在于重新定位国有企业治理中的政府治理边界。

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