二、立足基本省情，着力做大经济总量、提升发展质量
　　科学发展观的第一要义是发展。要紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，紧紧扭住经济建设不放松，进一步理清发展思路，加大发展力度，转变发展方式，提高发展质量，切实增强全省经济的综合实力和竞争力。
　　（一）坚持科学发展抓项目，加快做大总量优化结构。项目是发展的载体。要把科学发展抓项目贯穿于经济社会发展的各领域、各方面，作为全省经济工作的重要抓手，以大项目带动大投入、以大投入培育大产业、以大产业推动大发展。特别要抓好关系地方发展、有利于优化生产要素配置的重大基础设施项目，抓好左右经济发展态势、带动作用强的重大产业项目，抓好就业岗位多、资源能源消耗少的重大服务业项目，抓好有市场前景、能强县富民的中小项目，充分发挥项目建设扩大总量、优化结构、增强后劲、带动就业、推动发展的“经济引擎”作用。要建立投资主体多元化的项目建设机制，努力提高非公有制资本投资项目建设的比重。
　　（二）大力推进新型工业化，以工业崛起加快江西崛起。大力发展现代产业体系，着力打造具有自主知识产权、核心竞争力强的新兴产业。实行激励性财税政策，加大对重要产业、重大企业和重点工业园区的扶持力度，以“十百千亿工程”为抓手，重点培育一批年销售收入超十亿、百亿、千亿元的企业、园区和产业，大力发展在国内外市场有竞争优势的产业及拳头产品。加快产业集聚，培育产业集群，使生产要素向支柱产业集聚、向骨干龙头企业集聚、向工业园区集聚、向中心城市集聚。进一步提高科技创新能力，大力实施高新技术成果产业化工程，加快重大技术发明的成果转化。突出抓好一批对外科技合作基地建设，着力引进一批国内外重大科技成果转化项目落户江西，鼓励以高新技术改造提升优势传统产业，不断加快技术创新步伐。精心实施“高新矿产经济工程”，集约开采和利用矿产资源，着力做大做强铜、钨、稀土等资源产业。做大做强光伏、有色金属、机械制造和高新技术等产业。大力发展旅游业，着力打造“红色摇篮，绿色家园”旅游品牌，推动江西省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。积极发展金融、物流、信息服务、科技服务、商务会展等现代服务业，进一步提高服务业在经济中的比重和水平。按照“两个下放、一个确保”，即下放企业及国有资产经营管理权、下放企业干部管理权，确保职工补偿金到位的要求，推进国有企业改革，尤其要在产权多元化、薪酬制度改革、市场化运行机制创新上实现新突破。用两年左右时间完成省属国有企业改革任务，切实增强国有经济活力。
　　（三）大力推进新型城镇化，进一步增强中心城市的辐射力和带动力。制定实施加快推进江西省新型城镇化的意见，着力提高江西省的城镇化率，初步形成布局合理、优势互补、以大带小、大中小城市协调发展的城镇体系。进一步发挥中心城市的辐射和带动作用，支持南昌、九江、赣州等已具备较强生产要素集聚能力和条件的中心城市加快发展。认真研究推进以南昌为中心的城市群和沿沪昆线、京九线城市带建设问题。同时，着力建设一批经济实力较强、功能比较完善、特色比较鲜明、环境比较优美的中小城市和小城镇，使城市经济成为全省经济发展的主要推动力和增长极。深入学习借鉴国内外城市发展经验，切实提高江西省城市规划、城市建设、城市管理水平。
　　（四）扎实推进社会主义新农村建设，加快农业农村现代化步伐。坚持以农业增效、农民增收为主线，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容，继续深化社会主义新农村建设。积极发展现代农业，加快推进农业产业化进程，大力实施“双十双百双千工程”，做大做强龙头企业，积极发展特色产业，推动农业综合开发和农村经济全面发展。大力推进“造地增粮富民工程”和“新增百亿斤优质商品粮生产能力工程”，确保江西作为粮食主产区的地位不动摇，确保对国家粮食安全的贡献不减少。稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，全面落实各项强农惠农政策，确保财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量每年都有新增长。加强农业基础设施建设，着力解决农民群众“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”等问题，不断改善农村生产生活条件。建立新型农业社会化服务体系，努力促进农业可持续发展。进一步完善扶持县域经济发展的政策措施，加快发展壮大县域经济。抓紧研究建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，进一步探索以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的路子。
　　（五）坚持对外开放和全民创业并举，实施外源型发展和内源型发展双轮驱动。坚定不移地实施大开放主战略，加快“对接长珠闽、联结港澳台、融入全球化”步伐，不断提高开放型经济发展水平。注重创新招商引资方式，充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，大力推进产业招商、项目招商、专业招商和以商招商，降低招商成本，增强招商的实际效果。进一步提高利用外资的水平，提高参与国际国内经济分工的能力，提高开放型经济对全省生产总值、财政收入、固定资产投资和新增就业的贡献率。同时，大力推进全民创业，进一步激活各类创业主体，开辟和拓宽创业领域，完善创业的支持和服务体系，形成人人思创业、谋创业、敢创业、善创业、发愤创业的社会氛围。
　　（六）进一步优化投资发展环境，提升发展竞争力。投资发展环境既是一个地方最大的品牌，也是一种最具竞争力的优势。良好的环境，对外是吸引力，对内是凝聚力。加快公路、铁路、机场、港口、电力等基础设施建设及配套管网建设，进一步提升交通区位等方面的优势，为进一步发展奠定坚实的基础。高度重视并着力抓好软环境建设，努力营造高效、廉洁的政务环境，公正、公平的法制环境，规范、有序的市场环境，诚实、守约的信用环境。以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，进一步加强机关效能建设。加强商务配套设施建设，下大力气完善资本、人才、科技、信息等生产要素市场。加强对引进项目的跟踪服务，对好项目、大项目提供必要的政策扶持。下大力气整治乱作为、不作为的现象，坚决纠正不讲诚信的行为，努力形成人人都是投资环境、事事关系投资环境、千方百计营造投资环境的良好风气,以改善环境的实际成效取信投资者，吸引更多的省外境外资本、技术和人才参与江西省的建设发展。
　　三、坚持以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设
　　以人为本是科学发展观的本质和核心。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为人民群众办看得见、摸得着的实事，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断增强人民群众的幸福感，提高社会的和谐度。
　　（一）大力抓好民生工程，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。制定实施有利于扩大就业的财税、金融等政策措施，以创业带动就业，动态解决城镇家庭“零就业”问题。加快完善社会保障体系，逐步建立覆盖城镇劳动者（包括农民工）的养老保险制度，积极探索农村养老保险制度，完善城乡最低生活保障制度。完善城镇居民住房保障制度，逐步建立廉租住房、经济适用住房、微利商品房、普通商品房相配套的住房供应体系。规范收入分配秩序，千方百计提高城乡居民收入水平，逐步提高最低工资标准，确保低收入群体的收入稳步增长。加强市场监管，强化价格调控，控制物价过快上涨，抑制通货膨胀，确保人民群众的正常生产生活。大力推进扶贫开发，进一步减少贫困人口。完善社会救助制度，提高救助水平。进一步优化财政支出结构，继续实施全省新增财力支出重点向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜。建立健全用于改善和保障民生财政投入稳定增长机制，确保民生支出的增长高于经常性财政收入的增长。
　　（二）加快发展社会事业，提升公共服务水平。优先发展教育事业，完善现代国民教育体系和终身教育体系，促进教育公平，逐步缩小城乡教育发展差距。不断提高济困助学水平，对城乡义务教育全部实行免学杂费和教科书费，建立健全各阶段困难家庭学生助学金制度，确保所有学生不因家庭经济困难而辍学。大力发展公益性医疗卫生事业，推进医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、基本医疗保障体系、药品供应体系，进一步完善新型农村合作医疗制度和农村大病医疗救助体系，提高城乡医疗卫生服务能力和水平。加强人口和计划生育工作，发展妇幼卫生事业，提高出生人口素质。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，保障群众的基本文化权益，进一步推动公共文化建设项目和文化资源向基层和农村倾斜，尽快实现县有文化馆、图书馆、电影院，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的目标。实施重大文化产业项目带动战略，大力发展报刊业、广播影视业、出版业、演艺业、文化旅游业以及动漫等文化创意产业，迅速壮大江西省文化产业的规模，使文化产业成为江西省经济新的增长点和支柱产业。加强社会建设和管理，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，为社会全体成员提供更加全面、便利、有效的公共服务。
　　（三）营造和谐稳定的社会环境，确保人民群众安居乐业。加强社会管理，加强和改进新形势下的群众工作及信访工作，完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，有效化解社会矛盾和不稳定因素。广泛开展和谐创建活动，大力建设和谐文化，不断巩固社会和谐的思想道德基础。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，进一步加强社会治安综合治理工作，深入开展平安创建活动，不断健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动。抓好煤矿、烟花爆竹、交通等重点行业的安全生产，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品、道路交通、危险品和消防安全等长效监管机制。做好灾情监测和预测预报，提高防灾减灾能力。完善应急管理机制，加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力，增强人民群众的安全感，提高社会的和谐度。
　　四、推进生态立省，着力抢占经济社会发展的战略制高点
　　生态环境优美是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要深入实施生态立省、绿色发展战略，将生态核心竞争力转化为经济社会发展的强劲动力，努力实现生态文明、经济文明、社会文明的有机统一。
　　（一）积极推进鄱阳湖生态经济区规划建设。以科学发展观为指导，以保护鄱阳湖区域的生态环境、使鄱阳湖永远成为“一湖清水”、促进鄱阳湖区域和全省经济快速健康发展为目标，坚持在保护中开发，在开发中保护，以鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市为依托，以五大水系为纽带，优化空间布局、转变发展方式、保护生态环境、壮大经济实力、促进社会和谐，努力创造一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境，建设生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕、生态文明与经济文明高度统一、人与自然和谐相处的生态经济区。根据资源环境承载能力和发展潜力，确定区域主体功能，对湖体核心区，强化生态功能，控制经济活动；对环湖平原区，强化经济和人口聚集功能，大力发展现代生态效益型工业、农牧业、第三产业和生态城市群建设，提高鄱阳湖区域的经济实力与对外开放的层次和水平，努力成为对全省其他地区具有重要带动和辐射作用的生态经济圈、参与经济全球化的主体区域和江西经济快速发展的增长极。
　　（二）积极推进节能减排，大力发展循环经济。充分发挥市场机制作用，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，切实推进清洁生产和循环经济项目、生态型产业发展。认真执行“三个坚决不搞”，即严重污染环境的项目坚决不搞，严重危害人民生命健康和职工安全的项目坚决不搞，黄、赌、毒项目坚决不搞，从源头上控制高能耗、高消耗、高排放产业发展。严格执行节能降耗、污染减排目标责任制，对影响全省减排目标完成的地区、行业和企业实行重点管理，依法淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺技术和生产能力。制定优惠的产业政策，鼓励新能源产业发展，努力实现资源的可持续利用。建立考核工业企业“四率”的指标体系，引导企业提高劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率。加强节能减排长效机制和相关法规建设，实行项目准入的环保部门否决制、环境责任追究制、生态环境一票否决制。
　　（三）积极推进城乡生态环境建设，不断优化人居环境。坚持城乡生态保护与建设并重，不断提高环境质量，促进社会经济发展，保障人民身体健康。制定出台关于切实保护生态环境、加强风景旅游区规划建设管理等方面的意见。以创建园林城市为载体，加快城市生态型、功能型、环保型基础设施建设步伐，努力抓好市政府所在地、县城、乡镇和村庄的绿化以及其他裸露地的绿化，进一步提高全省森林覆盖率和水、空气等环境质量，使更多的设区市和县城进入国家园林城市行列。加强城市生活污水和城乡垃圾处理工作，认真落实《江西省加快县（市）污水处理设施建设实施方案》，确保年内所有县（市）建成污水处理设施并投入运营。