2013国家公务员考试申论热点铁道部客票订购系统招标事件

　9月中旬铁道部刚刚对“新一代客票系统”一期工程进行招标，太极股份和同方股份分别以1.99亿元和1.3亿元中标。这也意味着新一代客票系统一期工程的建设费用高达3.3亿元。9月21日，针对公众和媒体对太极股份1.99亿元中标新一代铁路客票系统一期工程一事的争议，铁道部下属的铁道部信息技术中心站出来澄清：“新一代客票系统项目招标符合法定程序。”

　　未料此回应引来更多质疑，作为招标方，该信息技术中心的说法显然难以说服大众。

　　9月25日，有网友寄出“政府信息公开申请表”，八问铁道部;也有北京律师呼吁铁道部公开12306的招标信息。至此，关于铁路客票系统12306用户体验糟糕，以及数亿元开发费用的争议，关注点已转向了铁道部关于该项目的招投标过程。

　　记者发现，在中国铁路招标网上，只能查询到该项目的招标信息，而查询不到相应的中标信息。在网络上，目前仅有的中标内容来自上市公司太极股份的公告。

　　此外，作为招投标双方，铁道部相关人士的回应与太极股份的说法并不一致，更有券商研究员称，他早在太极股份中标前就听说了这个项目中标的事情。

　　所有细节都让 “新一代客票系统”项目的招投标过程更加扑朔迷离。

　　招投标双方说法不一

　　太极股份9月14日发布公告称，公司中标铁道部新一代客票系统一期工程项目，中标金额1.99亿元，占公司2011年营业收入的8.7%，目前正在与采购人洽谈经济合同和项目实施方案。

　　随后，在记者的采访中，太极股份相关发言人也表示，公司承担的项目刚刚中标，合同还没有签，项目也还没开始做，公司业务部门也没有详细的内容，没有办法提供更多的关于该项目的信息。　这一中标金额与购票者在12306网站上糟糕的购票体验，引发了公众和媒体的质疑。对此有报道称，铁道部信息技术中心相关负责人当天对外表示：铁路新一代客票系统建设，是依据国家有关规定并面向社会公开进行招标的。太极股份以1.99亿元中标部分软硬件设备和集成服务。这一招标符合法定程序，在新一代客票系统一期工程中，已按计划使用了部分招标采购的设备。

　　一方是“刚刚中标，正在洽谈项目实施方案”，另一方却是“已按计划使用了部分招标采购的设备”。太极股份的说法与铁道部信息技术中心作出的这一回应存在明显出入。

　　因此，外界的疑问是：新一代客票系统一期工程究竟是已经开始建设，还是仍停留在洽谈阶段?

　　根据太极股份的公告，中标结果按理应是9月14日之前不久出来的，那么铁道部所称的“已按计划使用了部分招标采购的设备”，是什么时候计划的?又是什么时候使用的?

　　有券商研究员向记者透露，他很早就知道了这个项目中标的事情。对于“很早”具体指什么时候，该研究员表示记不太清楚，但肯定是在公司发布该中标公告之前。

　　9月24日，记者带着上述疑问采访太极股份，公司对外事务负责人唐小姐要求记者将相关问题发过去，25日将给予回复。25日，记者再次致电唐小姐，她却称这个问题最好找董秘或证代。

　　她将问题转给证代后，记者拨打证代手机，却一直无人接听。记者拨打董秘办电话，一女性工作人员表示，董秘出差了，证券事务代表开会去了。接着，针对上述问题，她表示，公告内容就是公司能够告知的全部信息，一切以铁道部和公司公告为准。

　　中标候选人“神速”出炉

　　目前，所有的焦点汇集到“新一代客票系统一期工程”的招投标过程上。

　　记者在网上搜索关于该项目的招投标过程，发现作为铁路工程建设、铁路物资采购项目的专业信息发布平台的 “中国铁路招标网”于2012年7月10日发布了 “铁道部信息技术中心新一代客票系统一期工程招标公告”，但也就止于此。记者没能在该网上找到项目中标公告。

　　有意思的是，“中国建设工程招标网”于2012年8月1日发布了该项目的“中标候选人公示”，显示“新一代客票系统一期工程”中标候选人有两名，第一包是太极计算机股份有限公司(太极股份)，第二包是同方股份有限公司。但此后，网络上没有公布最终的中标信息，两家中标的上市公司中，只有太极股份于9月14日发布了中标公告，同方股份在接受记者采访时，认为1.3亿元的中标金额相对于公司营业收入较少，没有达到披露要求。

　　根据《工程建设项目货物招标投标办法》，招标流程大致为 “招标——投标——开标和评标——定标”等，且规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

　　从上述各方信息看，“新一代客票系统一期工程”于7月10日发布了招标公告，8月1日即发布了中标候选人公示，刚刚二十日，也就是说，在投标人提交投标文件截止之日，该项目就已经有了中标候选人。

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　　IBM“成熟方案”仍是在研项目?

　　在围绕12306在线购票系统的一片争议中，不时闪现着IBM的影子。

　　今年春运前夕，12306在线购票系统刚投入使用时，清华大学Web与软件技术研究中心高级架构师王津曾对媒体透露，当初在设计12306网站的建设方案时，该中心曾向铁道部提出了网上售票系统的两个解决方案，其中一个是IBM拥有专利的“基于z/TPF的互联网订票引擎”。该人士还透露，IBM的这一成熟方案因为要价太高而被铁道部否决。经记者多方打听，关于IBM方案的报价，坊间流传的金额是1.9亿元。

　　随着铁路客票系统不断出现各种问题，用户几乎是一片质疑声，于是，有人开始关注IBM当初的解决方案。

　　记者发现，在清华大学Web与软件技术研究中心的官方网站上，出现了该项目的名字，但是这一“基于z/TPF互联网订票应用原型开发及其测试 (IBM)”的项目，赫然列在“在研项目”一栏。

　　既然是在研项目，何来解决方案之说?更何况推荐给铁道部?丁香园CTO冯大辉也提出了质疑，他对记者表示，自己在IBM网站上翻阅了多份Pdf文件之后，认为“基于z/TPF的互联网订票引擎”并非成熟解决方案，也没有成功应用铁路系统的案例，其实就是一堆概念。　IBM中国公司相关媒体人士9月25日向记者回复称，“基于z/TPF的互联网订票引擎”的确是IBM的技术，但并非客票系统的解决方案，清华大学Web与软件技术研究中心应该是利用这个技术来研发客票系统的解决方案，这就相当于用一支画笔来作画，“基于z/TPF的互联网订票引擎”只是作画的笔而已。

　　“我并不清楚IBM当初是否报了价，但以常识推断，这样的大型国家项目是不会给外企做的，外企也不会参与投标。”该IBM人士说。

　　律师提请公开12306招投标信息

　　9月25日中午12:27，北京市两高律师事务所律师董正伟在实名认证的个人微博上发布了题为《律师申请铁道部公开12306网站建设招投标信息》的链接消息，引发各界热烈关注。

　　“铁道部招投标过程没有通过媒体等渠道广泛发布这个信息，本身就是违法的问题。如果说，这次信息公开还躲躲闪闪，一方面我会继续督促其信息公开，另一方面，我会向中纪委举报。”当天下午，董正伟对记者说。

　　在采访结束一个小时后，他在微博中再次表示：“如果铁道部不履行信息公开答复，我将向中纪委监察部举报或者行政复议、诉讼。如果信息公开答复不满意，我将提出行政复议或者行政诉讼。跟踪到底。”

　　律师行动：提请公开相关信息

　　据悉，2008年，董正伟就曾上书铁道部，指出“限乘当日当次车，在3日内到有效”是格式合同霸王条款，应予撤销，建议修改人身财产赔偿限额，停止收取火车票退票手续费等。铁道部在半个月后做出回应，修改限乘当日当次车，3日内到有效，建立火车票价格听证制度、配合《反垄断法》等基本法律实施调整修订不合时宜的行业规章等。

　　9月25日，董正伟表示，截至目前暂未收到铁道部方面的任何回复。

　　他表示，自己此次提请公开的申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《公开条例》)。

　　董正伟介绍，《公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。他表示，此次提请公开的内容包括要求公开12306网站建设设计服务招投标过程的全部信息：招投标信息发布范围、多少企业参与、时间进程、参与投标企业的资质条件、各参与企业的投标方案、评标过程、中标情况、网站设计、建设运营总造价、网站交付使用验收标准等。

　　“铁道部的回应，我认为太简单了。就一句话，说太极中标招投标符合规定。”董正伟提高了语调：“其他还有哪些公司参与了，是不是优中选优呢?是不是以最小的资产投入，来换取最大的社会效益?每个公司的报价、方案是怎样?最后选择太极，是因为价格最合理，方案最优?”

　　但北京市尚剑律师事务所首席合伙人姜杰表示，就算铁道部此次采取冷处理，不给出任何回复，或者超过15个工作日后被举报，也不会承担严重的法律后果，因为目前尚未出台专门的法律，规定具体的处罚措施。

　　中标企业：内部信息无可奉告

　　9月25日下午，记者致电上述工程另一中标方同方下属分公司易程股份，询问该公司的竞标时间、流程等信息。该公司相关人士表示，“这个问题涉及企业的内部信息，我这，还有其他部门，都是无可奉告。”

　　一位接近铁道部的内部人士向记者表示，按道理来说，12306网站建设的招投标详细信息应该在中国政府唯一指定发布的招标公告网站——中国采购与招标网上公示。

　　但记者通过关键字搜索、查询此网后发现，近一年来的铁道部招投标信息中，只有一条信息和互联网售票有关，即《2011年铁道部调度指挥中心运营调度系统工程互联网售票相关系统扩容及搬迁集成分项工程招标公告》，在这条全文不足100字的招标信息里，显示招标编号TLXX-YDXT-3，招标时间2011年11月11日。

　　上述内部人士回复，因为自己不是具体负责招投标工作的，所以不是很清楚12306网站建设的详细招投标情况。

　　多方呼吁：招投标应透明公正

　　中投顾问交通行业研究员申正远指出，应吸纳更多企业参与12306网站的建设，可以从以下几方面着手：首先，要保证招投标过程公开、透明。披露招投标的相关详细信息，接受社会大众的监督;其次，规范并完善整个招投标过程，让企业在公平、公正的前提下参与招投标;再次，规范并明确招标过程中铁道部和地方政府的权利与义务，平衡招标各主体的利益，进而实现招投标的真正阳光化。

　　但一名从事网络设备开发的业内人士对记者表示，就算放开范围，也并不是所有的私企都对12306网站建设感兴趣，因为“赚不到钱”。

　　当记者追问，既然赚不到钱，为何还有企业去竞标时，对方惊讶了：“开玩笑!1.99亿啊，赚一单是一单。”2013国家公务员考试申论热点铁道部客票订购系统招标事件

　　申正远认为，12306网站设计招投标，没有披露相关的信息，铁道部集采购、监管、运营于一身或是导致这一现象的主要原因。打破当前竞标利益格局，应规范铁道部权限，改变铁道部“既当裁判又当球员”的角色。