北京今年将加快居住证制度研究，有望搭载公共服务以及社会福利等功能。功能完善的居住证会吸引来京工作的人员办理，有助于公安机关对流动人口底数掌握，准确的数据可以发到相关职能部门供他们科学精细化的社会管理。“居住证不设门槛，有利于公安机关做这些工作。”初步预想是来北京的人员就得在一定期限内办理。居住证制度也正在研究罚则，对于个人不办理或者用人单位不给员工办理的，将进行处罚。此前，北京实行的暂住证让常住者没有归属感，而居住证则有归属含义，这主要体现在附加在上面的公共服务上，可以使长期工作在北京又没有户口的人，在很多方面如住房、购车、社会保障等享受到与北京市民同样的公共服务。“持证者在北京工作、生活的年限长短，与其所享受到的公共服务的多少成正比。”居住证制度最终的发展目标是和户口并轨，让所有人享受同等的国民待遇。
北京市政府推行的这项政策，是政府行政管理模型的一项创新，同时也体现出了十八大以来党中央一直强调的公平正义精神，但我认为此政策也存在不妥之处，既然居住证制度的实施，是为更好地提供公共服务，那对办理居住证与否动辄采用处罚措施，其实不适当，也没必要。
一方面，办理居住证与否是公民的权利，权利是公民可以放弃的，如果这样也受罚，那么显然有违法理，当然，我想如果居住证负载更多与本地市民相同权利，加之办理程序更加便民，外来人员也自然有积极办理的热情。
另一方面，尽管地方政府有制定地方规章的权力，并可以在一定范围内采取处罚措施，但这也有前提。根据《行政处罚法》规定，危害社会管理秩序的行为，方可设定一定的处罚措施。而来京人员有无居住证，与危害社会管理秩序无关。
我想以此为由为不办理居住证的公民设定专门的罚则。这也与居住证的初衷也是相违背的。
