成绩的取得来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导、科学决策，全省人民同心同德、奋力拼搏，各个方面广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向为海峡西岸经济区建设付出辛勤劳动的全省广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：国际金融危机严重波及实体经济，外部需求显著减少，传统竞争优势逐步减弱，资源环境约束增强，各种不利因素对我省的叠加影响不可低估。部分经济指标增速趋缓，出口形势严峻，一些行业和中小企业生产经营困难，经济持续增长压力加大。支撑产业发展的大项目比较缺乏，具备核心竞争力的大企业、大集团偏少。农村基础设施建设滞后，农业比较效益下降，非农收入减缓，农民持续增收难度较大。就业结构性矛盾突出，社会保障体系不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。安全生产仍有隐患，食品药品安全存在薄弱环节，生态建设的长效机制尚未形成。政府职能有待进一步转变，有的地方和部门研究问题不深、解决办法不多，有些公务员服务意识不强、工作效率不高，形式主义、官僚主义、铺张浪费和消极腐败现象依然存在。我们要高度重视这些问题，采取更为有力的措施切实加以解决。
二、坚持“科学发展、四求先行”，扎实做好2009年工作
今年是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。面对复杂多变的形势，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，不畏惧困难，不回避问题，不人云亦云，充分认识我国现阶段仍处于发展的重要战略机遇期，中央和我省相继出台一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，为促进产业转型升级、完善基础设施、实施民生工程创造了重要条件；国际资本仍然看好我国，进一步吸引先进生产要素向我省转移仍然有许多有利条件；改革开放以来综合经济实力和抵御风险能力日益增强，海西先行效应开始显现，经济发展的基本态势没有改变。我们要把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调，善于从变化的形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，坚定不移地推进经济社会又好又快发展。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第八次党代会、省委八届三次、五次全会的部署，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，立足扩大内需保持经济持续较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强以改善民生为重点的社会建设，推动海西两个先行区建设取得新成效。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；地方级财政收入增长11%左右；全社会固定资产投资增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资按可比口径不低于80亿美元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7％。以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长5%。单位生产总值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化学需氧量排放减少0.2%。
保增长是今年经济工作的首要任务。我们完全有条件、有基础、有信心依靠全省人民，在突破风险中把握机遇，在攻坚克难中形成合力，在有效运作中力求先行，着重在以下八个方面做好工作。
（一）落实强农惠农政策，推进农村改革发展
坚持立足国情重“三农”、融入全局重“三农”、改革创新重“三农”、统筹协调重“三农”，有效促进农业稳定增长、农民持续增收。
以改革增添活力。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善林权抵押贷款等配套措施，巩固扩大集体林权制度改革成果。完善农村工作机制，健全干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员、专家服务团等制度，深化乡镇机构改革，发展农民专业合作社，建设乡镇“三农”服务中心，构建农村公共服务平台。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。
以稳粮保障供给。第一，实行最严格的耕地保护制度，坚守基本农田红线，出台相关政策防止耕地抛荒，确保粮食播种面积不减少。开展土地整理，建成40万亩高标准农田。第二，加大“五新”推广力度，扶持建设一批示范项目和基地，推广优良品种和新型农机具，鼓励多种超级稻、再生稻，提高单产水平，确保粮食自给水平不下降。第三，抓好化肥等农资保障，调整农资补贴政策，加强价格调控，做好化肥冬储、供应和价格稳定工作。第四，继续提高粮食最低收购价，增加农民种粮补贴，落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补和较大幅度提高农机具补贴等政策，改进补贴发放方式，确保种粮农民真正得到实惠。加快新增55万吨省级储备粮库建设，完善储备管理和市场供应体系。
以增收改善民生。采取综合措施，多渠道增加农民收入，改善农民生活。加快发展现代农业，强化主要农产品生产大县财政奖励政策，发挥山海资源优势，积极发展特色农业、水产养殖和远洋渔业，扶持农产品精深加工，支持国家级和省级重点龙头企业发展，培育农业品牌。发展生态农业和节约型农业。搞好农产品购销与储运，促进大宗农产品价格平稳。推行农业标准化生产，建设农产品质量安全体系，健全重大动植物疫病防控体系。加强农村劳动力培训，做好农民转移就业和返乡创业服务。发展县域经济，扶持一批中心镇，增强小城镇辐射农村、带动就业的作用。
以多予夯实基础。继续加大公共财政向“三农”倾斜力度，拓宽农业投入来源渠道。推进农村路网建设，完成普通公路改造和农村公路路面硬化5000公里以上。加快现有33座大中型病险水库除险加固，三年内基本完成。加快大中型灌区续建配套和节水改造工程建设。抓好“五江两溪”防洪工程、中小河流综合治理、标准渔港以及省级救灾物资储备库建设。2010年前基本完成300公里海堤除险加固六期、七期工程建设任务。建成福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系。解决130万以上人口饮水安全问题。三年内完成80%以上村镇垃圾治理任务。加强农村信息化基础设施建设，为“三农”提供信息和技术服务。
