各县（市、区）教育局、局直属各单位：
    现将渭南市教育局《2012年教育工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                       二〇一二年二月一日

渭南市教育局2012年工作要点

    2012年是全面贯彻落实教育规划纲要的关键一年，也是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。全市教育系统要认真贯彻党的十七届六中全会和全国、全省教育工作会议精神，紧紧围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和市委、市政府中心工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更好地满足人民群众的教育需求为出发点和落脚点，着力在解决社会关注的问题上有突破，在促进教育教学质量提高方面下工夫，在改善办学条件方面做实事，在党建和思想政治工作方面见实效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    一、加强系统党的建设，为教育工作提供坚强保障
    1. 加强思想理论建设。认真学习宣传贯彻党的十八大、十七届六中全会和省十二次党代会精神，坚持用中国特色社会主义理论武装广大师生员工头脑。按照市委“两学两读一推进”活动安排，进一步加强政治理论学习，积极推进以领导班子为重点的学习型党组织建设。
    2. 深入开展创先争优活动。根据中、省、市的统一安排部署，按照《渭南市教育局深入开展创先争优活动实施方案》，继续深入开展创先争优活动，积极引导基层党组织切实履行工作职责，动员广大共产党员立足本职岗位争创一流业绩，不断掀起创先争优活动高潮。
    3．加强教育法规政策和业务知识学习。认真组织广大教师和教育工作者学习教育法律法规和相关的文件政策，不断强化法规政策观念和依法治教意识。进一步加强业务知识学习，采取积极有效的形式组织广大教师学习先进的教育思想和理论，提高教师综合素质。
    4．落实党风廉政建设责任制。深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争，继续推进廉洁教育和廉政文化进校园，营造风清气正的校园环境。进一步完善符合教育系统特点的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，提高教育领导干部廉洁自律的自觉性。进一步加大教育系统预防职务犯罪工作力度，严肃查处违纪案件。认真做好信访和教育执法监察工作。全面贯彻《信访工作条例》，建立和落实纪检监察信访举报工作责任制，畅通信访渠道，规范工作程序，抓好案件落实与查办。
    5．加强教育宣传工作。以《渭南教育网》和《渭南教育研究》为依托，积极加强同主流媒体合作，不断强化教育门户网站对全市教育改革发展的指导功能和对教育教学的服务功能。全面加强信息员队伍建设，不断提高教育信息质量，进一步加强制度建设和教育宣传阵地管理，突出教育重点工作和先进典型的宣传，为教育改革发展营造良好舆论氛围。
    6．各县（市、区）和直属各单位要就学习教育活动制定出全年的安排意见，并报市教育局。暑假，各县（市、区）和直属各单位都要举办教师暑期学习教育会，集中开展学习教育活动。年底，各县（市、区）和直属各单位要就学习教育情况进行总结，专题报告市教育局。市教育局将把学习教育活动列入年度考核的重要内容之一。

    二、落实重点发展任务，全面提高公共教育服务能力
    7. 加快普及学前教育。认真贯彻落实《渭南市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》，确保学前教育毛入园率达到82%。坚持政府主导，大力发展公办幼儿园，确保年内完成49所公办园建设任务。扶持民办普惠性幼儿园，支持企事业单位办园，推进城镇小区幼儿园配套建设，多种形式发展村办幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到70%。完善“一免一补”政策，做好免除学前一年保教费、资助家庭经济困难幼儿工作。积极推进幼儿园教育改革，全面实施素质教育。继续实施全市幼儿园的分类评估和升类工作，提高全市的办园层次和水平。积极发展早期教育，扩大0-3岁早期教育试点范围。建立幼儿园安全防护体系、信息管理系统，逐步清理整顿无证办园。
    8. 促进义务教育均衡发展。以2012年初步实现义务教育均衡发展和2020年基本实现义务教育均衡发展目标为引领，落实好以县为主的管理体制，把优化结构、均衡配置教育资源作为重点，把提高质量作为根本任务，把解决和缓解教育热点难点问题作为突破口，突出抓好义务教育学校标准化建设、教师资源的配置和流动、校内外优质教育资源的共享等工作，推动义务教育均衡发展。鼓励和引导高校优秀毕业生到农村中小学任教，推动区域内教师和校长合理流动。以输入地政府管理为主、全日制公办学校为主，切实保障进城落户农村居民、进城务工就业人员随迁子女平等接受义务教育。健全农村留守儿童教育服务体系和动态监测机制。办好必要的村小和教学点。
    9. 推动普通高中多样化发展和特色发展。统筹发展普通高中与中职教育，确保初中毕业升学率达到88%。进一步规范普通高中招生工作，优质普通高中招生计划向辖区内初中分配，完成普通高中招生5万人。继续以创建省级标准化高中、示范高中为重点，以资源整合、加强管理和促进内涵发展为目标，鼓励更多学校向省级示范和省级标准化高中行列迈进。实施普通高中《出名师、育英才、创特色、上水平三年行动计划》。抓好教育教学工作和高三复课工作，确保高考在全省处于前列位次。进一步加强普通高中管理，对普通高中学生学籍信息化管理系统进行完善。实施普通高中与高校联合培养创新人才“春笋计划”，推进普通高中特色化、多样化、优质化发展。
    10.大力发展职业教育。以创建国家级和省级示范性中等职业学校为统领，以培养技能人才、服务地方经济建设为宗旨，以优化专业结构、打造特色品牌为抓手，大力支持职业教育创新发展。加大政府对职业教育的投入，确保市、县城市教育费附加用于职业教育的比例达到30%。进一步加大中等职业学校招生的力度，确保完成中职招生任务。加强骨干示范学校和骨干专业建设。重点建设3-5个渭南市职业教育校内实训基地和10个以上校外实习基地。遴选部分条件成熟的学校和专业开展技能教室建设试点。建立教育与产业对话协作机制，加强校企合作一体化办学，推进职业教育集团化办学，成立渭南机械加工职业教育集团。加强对中等职业学校学生的职业技能鉴定，完善实习就业服务体系。强力推进渭南职教园区的建设。
    11. 健康发展民办教育成人教育。以庆祝纪念《民办教育促进法》颁布十周年为契机，举办全市性民办教育成果展，广泛开展《民办教育促进法》学习宣传活动，进一步营造民办教育发展的良好氛围。加强民办教育骨干体系示范建设和分类指导，广泛组织民办学校内部管理和教育教学培训交流，积极落实国家对民办教育的各项扶持政策，大力引导民办学校特色办学、优质办学、内涵发展。继续开展“放心上民校活动”，专题开展民办学校办学行为整顿活动，规范民办学校的招生秩序和办学行为。认真开展年检和薄弱校办学风险评估，加强对民办学校办学水平、管理水平和教育教学质量的监督。继续组织创建省级示范性乡（镇）成技校活动，完成示范性达标校5所。开展创建合格乡（镇）成人文化技术学校活动，年内建成市级合格校10所。以村成技校为基础，搞好教学网点建设，年内使村成技校办学面达到 60 %以上。广泛开展农村实用技术培训与劳动力转移培训，积极推进社区教育实验和全民终身教育，确保完成10万人培训任务。继续开展创建教育强县、强乡（镇）活动，不断深化农村教育综合改革，年内澄城县力争实现创强目标，合阳县通过教育强县复查，全市有5个乡（镇）完成创强任务。

    三、着力提升内涵，推进素质教育迈出新步伐
    12．加强中小学德育工作。制定全市中小学德育工作实施意见，建立健全中小学德育推进机制。在中小学开展“三讲两实践”、“弘扬和培育民族精神月”、“中小学生科技节”等活动，提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。在职业学校开展职业道德和职业精神教育。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的中小学德育工作网络。加强德育工作研究和德育队伍建设，不断提高德育工作的吸引力和感染力。坚持在中小学普遍开展心理健康教育，重点关注留守儿童，进城务工人员随迁子女等特殊群体的健康成长。以迎接十八大召开为契机，开展丰富多彩的德育活动。加强青少年校外活动的场所建设、管理和使用工作，组织开展青少年校外活动成果展示活动。加强中小学影视教育工作，提高影视教育的覆盖面。进一步做好关工委工作，充分发挥五老作用。
    13. 推广科学保教方法。认真贯彻《幼儿园工作规程》、《3—6岁儿童学习与发展指南》，加强幼儿园活动场所建设和玩具配备，落实每天2小时的户外活动，坚持游戏为主、保教并重，建立保教质量评估监管制度，防止和纠正“小学化”倾向。
    14.深化基础教育课程改革。全面落实国家义务教育课程方案、课程标准，加强薄弱学科建设，规范义务教育教材和教辅资料管理，开展优秀教学成果评选工作，抓好重大科研课题研究，建立和完善义务教育质量监测制度和教学指导体系。实施“中小学素质教育推进工程”，坚持推进基础教育课程改革，建立完善符合素质教育要求的教育教学质量评价体系，完善对初中毕业生进行综合素质评价体系和机制。组织实施理、化、生实验操作技能考核工作和初中毕业生升学体育健康测试。继续统一和规范初、高中学籍管理，实行素质教育报告单制度。
    15.加强体育、卫生、艺术与国防教育。开展农村义务教育学生营养改善计划试点工作，继续实施好“蛋奶工程”。从今年春季开学起，在全市54所民办农村义务教育阶段学校实施蛋奶工程，随后将扩大试点为全市农村义务教育阶段寄宿制民办学校。组织体育、音乐、美术教师专项技能培训和赛教活动。深入开展阳光体育运动，确保中小学生每天一小时校园体育活动，组织举办好“第七届中学生篮球运动会”和“第四届少儿田径运动会”。在义务教育学校实施“体育、艺术2+1项目”。 充分发挥市艺术教育委员会组织职能，广泛开展艺术教育系列活动，提高学生艺术审美素质。普及国防知识教育，做到国防教育基地、教材、师资三落实，增强中小学的国防教育意识。
    16.加快推进教育信息化。继续抓好中小学信息技术课，扩大开课面，提升开课率，建立中小学信息技术课课堂教学质量评价体系和学生学业水平考试评价体系。加快基础教育信息化建设和县校信息平台建设，积极推进基础教育专网、学校门户网站和校园网等建设。继续推进高规格“班班通”、高中多媒体进教室、通用技术教室和数字化实验室等工程建设。加强教育信息资源开发和整合，继续推进中小学资源建设，规范资源平台管理，提高现代教育资源的利用率，促进师生运用现代教育技术的整体水平。继续开展优秀自制教具、学具展评，实施好教师技术能力培训计划。
    17. 加强语言文字工作。以第15届全国推广普通话宣传周、中华经典诵读、规范汉字书写竞赛等活动为载体，积极推广和规范使用国家通用语言文字。继续开展语言文字规范化和汉字书写教育特色学校创建工作。进一步加强普通话测试管理。
四、加强统筹指导，推进宏观管理取得新突破
    18.落实教育投入政策。认真落实国务院和省政府关于进一步加大财政教育投入的《意见》精神，加大教育经费筹措力度，协调落实好财政教育支出占财政支出22%的要求，城市教育费附加足额征收并用于教育。统筹城乡教育发展，继续将新增教育经费主要用于农村，扶持贫困地区教育事业发展。加强教育经费统计和监测，依法推动落实教育经费“三个增长”。坚持勤俭办教育、办学校，加强规划项目和资金的管理，提高教育经费使用效益。
    19.完善义务教育经费保障机制。落实义务教育公用经费、免费发放教科书等政策，提高生均公用经费标准。按每个幼儿200元、学前班幼儿1000元、康复救援中心随班就读残疾儿童1500元的标准，健全学前教育公用经费补助机制。将城乡义务教育生均公用经费提高到小学800元、初中1000元、特殊教育学校1100元。进一步加强教育经费投入的督导检查通报和专项审计工作，完善“以县为主”“各级政府共同负担”的义务教育管理体制和经费保障机制，全面落实各级政府对义务教育办学责任。
    20.实施民生工程。各县（市、区）要广开经费筹措渠道，进一步加大民生工程实施力度。积极实施义务教育学校标准化建设工程，加强寄宿制学校建设和管理，完善生活配套设施，建立与义务教育均衡发展相适应的校舍建设、条件装备、生活配套等保障机制。根据全市义务教育学校标准化建设规划，逐步为全市义务教育学校配备图书、仪器，做到配备一所学校，达标一所学校。各县（市、区）要进一步细化方案，完善措施，按照我市校舍安全工程实施“路线图”的要求，年底要全面完成中小学校舍安全工程各项目标任务。
    21．加大教育资助力度。进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助政策。将农村义务教育寄宿生生活补助提高到小学4元/生•天、初中5元/生•天。实施普通高中家庭经济困难学生资助政策，完善中职学生资助体系，探索学前教育资助办法，做好生源地信用助学贷款工作。继续做好进城务工农民子女接受义务教育工作和加强留守儿童教育工作，努力解决低收入家庭子女就学问题。积极创建“和谐学校”、“平安校园”、“收费规范校”，创造教育公平环境。鼓励和支持学校开展勤工俭学，筹集贫困救助资金，使更多的贫困生得到资助。

    五、坚持德能并重，推进队伍建设实现新提升
    22．强化师德建设。春、秋两季开学后的第一周和暑期教师学习会，各级各类学校都要集中开展师德教育，组织广大教师学习讨论《陕西省中小学教师职业道德行为规范》、《陕西省中小学教师行为八不准》，提高教师遵守师德规范的自觉性。建立学校、社会、家长、学生四位一体的教师评价体系，实行师德“一票否决”制。县级以上教育行政部门和中小学校应对教师的师德修养、专业水平、业务能力、教学效果、工作实绩和培训进修等方面进行学年度考核和聘期考核，并将考核结果作为教师资格定期登记、职务晋升、岗位聘用、续聘解聘、收入分配和奖励惩戒的主要依据。
    23．规范教师管理。按照《陕西省中小学、幼儿园新任教师统一公开招聘实施方案》，积极实施“省考、市选、县用”的教师管理制度改革。严格实施教师准入制度，进一步完善和规范中小学教师资格证认定实施办法，逐步实行教师资格定期（5年）登记制度。积极实施中小学教师专业技术职务评聘制度改革试点，建立统一的中小学教师专业技术职务系列。认真组织开展2012届免费师范生、“特岗教师”招聘工作和第二批高层次人才引进工作。全面实施中小学教职工管理系统。建立中等职业学校专业课教师补充机制，创新中职教师管理制度。按《陕西省幼儿园编制标准（暂行）》，做好幼儿园核编工作。
    24．完善轮岗制度。积极完善教师交流轮岗制度，引导教师由城镇向乡村、由超编学校向缺编学校、由强校向薄弱学校合理流动。各县（市、区）每个聘期（3年）至少应有20%以上教师交流轮岗。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，要有两年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。建立城镇学校与农村学校对口支援、骨干教师对口帮扶、特级教师巡回讲学、乡村学校教师到城镇学校跟岗学习等制度，实现区域之间、校际之间优质教师资源共享，形成良性帮扶机制。
    25．强化校长队伍建设。推行校长竞争上岗制度，全面落实校长聘任制，进一步优化校长队伍结构，提高校长队伍的整体素质。继续抓好校长的培训提高工作，大力开展中小学校长岗位提高和研修培训，选送部分优秀校长参加中、省培训，邀请市领导和专家做专题报告，举办幼儿园园长专题培训班，落实中小学校长持证上岗制度，进一步提高我市校长队伍的管理能力和水平。
    26．重视教师培训提高。加快教师学历提升步伐，今年全市中小学教师学历达标率要比2011年平均提高1个百分点以上。坚持每5年一个周期的教师继续教育制度，组织开展好暑期初中教师继续教育集中学习和高中教师网上继续教育学习。继续组织实施省市级“中小学教学名师成长计划”和“中小学骨干教师培养计划”，开展省、市、县级教学能手评选活动，积极实施高中新课程骨干教师培训、英特尔®未来教育基础课程项目培训，树立一批教育教学业务骨干。认真实施“农村教师素质提高计划”，继续开展“阳光师训”送教活动。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，加强幼儿教师和特殊教育教师培养培训。积极实施“国培计划”和省级培训计划，以学校为基础、以教师为主体大力推进校本研修。
    27．营造尊师重教氛围。依法保证教师平均工资不低于当地公务员平均工资，落实公办民办学校教师社会保障政策，引导中小学绩效工资分配向一线教师和农村偏远地区倾斜。积极协调落实曾在民办教师岗位上工作过的人员和代课人员养老补助政策。经常走访、慰问贫困教师，关心教师疾苦，落实教师待遇，改善教师的工作生活条件，维护教师合法权益，解决教师的实际困难，维护好教师的切身利益。积极开展省、市、县三级师德标兵评选活动。大力表彰奖励对基础教育尤其是农村义务教育做出突出贡献的教师，在全社会进一步营造尊师重教的良好风尚。

    六、加强督导工作，促进教育管理工作上水平
    28.加强教育督导机构建设。巩固提高已经实现县级政府教育督导机构标准化县市区的水平，对未实现县级政府教育督导机构标准化建设的县市区进行过程督导并进行评估验收。要把人员配备、内设机构、办公经费与环境、督导专用车辆配备、督导通讯网络建设、督导制度建设和工作绩效作为创建重点和督查重点，依法确立政府教育督导的地位和职能作用，强化政府教育督导在建立现代教育管理机制上的监控功能，保障国家教育方针、政策、法规的贯彻执行。
    29.开展义务教育均衡发展合格县区和“双高双普”县区创建督查工作。对韩城市、合阳县、澄城县、临渭区4县市义务教育均衡发展合格县市创建工作进行评估验收，同时对4县（市、区）党政领导干部依法履行教育职责情况进行督导评估与考核。力争潼关县通过省级“双高双普”县评估验收。督导大荔、华县、高新区等县区按规划实施义务教育均衡发展。对本级政府有关部门依法履行教育工作的职责和义务的情况进行督导和年度考核；继续推进县市区落实本级政府有关部门和乡镇政府义务教育职责工作，研究总结和适时推广有关县级政府教育督导工作的经验。
    30.开展义务教育、学前教育、高中阶段教育学校（园）发展水平督导评估工作。全面认真总结实施渭南市学校发展水平督导评估316工程三年来第一轮工作的经验，在适当时间召开学校发展水平督导评估研讨会、经验交流会，形成我市学校发展水平督导评估的基本经验，发掘总结各个层次学校在发展与改革创新中成功做法和典型经验。开启新一轮学校发展水平督导评估工作，把对中小学校长的督导评估