肖像权是指公民通过各种形式在客观上再现自己形象而享有的专有权。肖像作为公民的形象标志，与姓名一样是标明特定自然人的符号，反映特定自然人的形象特征，直接关系到自然人的人格尊严与社会评价，与自然人的人格不可分离。
侵犯肖像权行为的构成要件有：主观上以营利为目的;未经权利人的同意;客观上确有使用行为。因为该教育局不是以营利为目的，也不是出于恶意而非法使用公民的肖像，虽然未经本人同意，但也不属于侵犯公民的肖像权，因而是正当的、合法的。
