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北上广异地高考方案解读

来源:济南时报 2012-12-31 7:57:55

  2014年起,有居住证明、稳定住所、稳定职业、社保满6年,子女有学籍且连读高中3年,可参加高职考试。

  北京

  2014年起,高考方案挂钩居住证,持居住证A证的来沪务工人员,其子女可以按规定在沪参加中考、高考。

  上海

  2013年起,在广东积分入户的异地务工人员、高技能人才子女可报名参加高考。

  广东

  □本报记者 朱士娟

  教育部要求各地原则上应于2012年底前出台随迁子女升学考试方案。大限将至,12月30日北上广三地像约好了一样同天出台异地高考方案。但令很多家长失望的是,明后年三地仍不放开异地高考,在录取上依旧有户籍歧视,外地户籍考生只能象征性地参与职业院校的录取,并不能参与本科高校录取。

  北京:2014年只能考高职

  12月30日,北京公布《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》,从2013年起,有居住证明及稳定住所,稳定职业及社保均满3年,子女有学籍且已连读初中3年,可参加中等职业学校考试录取;2014年起,有居住证明及稳定住所,稳定职业及社保满6年,子女有学籍且连读高中3年,可参加高职考试录取。从政策看,明年和后年非京籍外来务工随迁子女仍无法报名参加北京普通高考,符合相关条件的学生只能在京参加中职和高职考试。

  北京市教委解释称,该工作方案只是异地高考过渡期方案,在北京市出台“随迁子女在京升学考试办法”之前和新办法公布后三年内,方便随迁子女在京升学考试。

  广东:要有3年完整学籍

  与北京相似,广东也并没有一下子放开异地高考政策,而是以2013年、2014年和2016年为三个时间节点,分步骤解决外来务工人员随迁子女在广东高考的问题。根据政策,2013年起,在广东积分入户的异地务工人员、高技能人才子女可报名参加高考;2014年起,具有合法稳定职业、住所并连续3年以上持有广东省居住证的进城务工人员,其随迁子女在广东中职学校具3年完整学籍的,可参加中职报考高职的考试,并与广东籍考生同等录取;2016年起,具有合法稳定职业、住所并连续3年以上持有广东省居住证的进城务工人员,其随迁子女在广东参加中考且具3年完整高中学籍的,可报名参加高考,并与广东籍考生同等录取。

  与北京一样,2013年和2014年,广东也不允许外来务工随迁子女在广东就地高考,想要高考还得先过户籍这一关。

  上海:方案与居住证挂钩

  无独有偶,上海市异地高考方案中规定,从2014年起,上海异地高考方案挂钩居住证,持居住证A证的来沪务工人员,其子女可以按规定在沪参加中考、高考;持居住证 C证的,则只能在沪参加中职自主招生考试。

  对不符合上海市普通高等学校招生条件的进城务工人员随迁子女,待教育部出台相关文件规定、经学生户籍所在省、区、市同意后,可在上海参加普通高等学校招生考试借考,由户籍所在省、区、市负责录取。

  这一方案一公布立即引发争议,有舆论认为,上海方案是另一种“户籍歧视”。北京大学法学院教授张千帆表示,如果马上实施这样的措施会导致比较大的问题,因为它会在随迁子女人群中划分三六九等,实际是一种“拼爹游戏”,会给孩子造成很不好的心理状态。

  专家观点

  同等录取不放开北上广只动皮毛

  “北上广地区的户籍居民,作为教育资源垄断环境下的既得利益者,其对异地高考平等权利的实现,势必抗逆和阻击。因此,如何打破既得利益者的阻碍,恐怕需要敢啃‘硬骨头’的勇气和决心。只有挑战资源垄断,才能避免教育公平被地域既得利益者所绑架。”媒体评论员时言平评论说,异地高考不该是场利益的拉锯战,而应站在整体公平的高度去求解。北上广异地高考政策之所以最受关注,出台也最难,“关键还在于降低门槛会触及严重的既得利益。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出。

  从北上广三地目前出台的异地高考政策来看,备受外地家长关注的户籍门槛在报名阶段确实有所松动,这应该也算是异地高考在这三个地区向前迈进了一步,但是让人失望的是“同等录取”这种关键字眼却在今后一两年中难以惠及外地户籍的考生,北上广在录取上仍旧设置户籍门槛,外地户籍考生只能参与职业院校的录取,这对于想就地高考的外地户籍考生来说,无疑被剥夺了上本科的机会。

  根据最近几年的高考录取情况,现在考生上大学已经不再是广义上的“大学”,考生们竞争最激烈的是本科高校,对于高职院校大部分考生还是有一定的“偏见”,在这种大形势下,不少高职院校都面临着生源困境;所以,就北上广现在公布的异地高考政策来看,外地户籍考生只能参与职业院校录取无疑显得缺乏政策“诚意”。

  延伸阅读

  10余省可低门槛就地报考录取时可以享受同等待遇

  与北上广三地不同异地高考政策出台缓慢、门槛设置较高不同,很多高考大省在异地高考这项改革上迈的步子很大。今年,喊了多年的异地高考终于“破冰”。2012年2月29日,山东率先提出,从2014年起允许在山东高中阶段有完整学习经历的非户籍考生在山东参加高考。3月初,教育部部长袁贵仁对此表示,教育部酝酿中的异地高考改革方案与山东出台的政策“思路上一致”,并称不超过10个月,全国异地高考方案将向社会公布。8月,国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》,要求各地年底前出台异地高考具体政策。至此,异地高考政策出台时间底线正式敲定。

  10月31日,黑龙江省率先公布了2013年异地高考细则,规定称:“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上,父母在我省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)的外省籍随迁子女可在当地报名就地高考(自2013年高考开始实施)。”短短几十字,让黑龙江成为第一个明确异地高考具体条件的省份。随后,安徽、福建、江西、新疆、河北、重庆、湖南、山东、浙江、辽宁等省市相继出台异地高考细则,除新疆、重庆等要求家长有合法稳定职业及住所外,大多数省份只是对随迁子女设了学籍门槛,在高考录取时享受与本省考生同等待遇。


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