各区县教育局、沣东新城教育局，各直属中小学：
现将《西安市教育局关于在全市推行“大学区管理制”改革的实施意见（试行）》印发你们，请遵照执行。
西安市教育局
2012年1月16日
西安市教育局关于在全市推行“大学区管理制”改革的实施意见（试行）
为深入贯彻党的十八大精神，落实国家、省、市教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》目标任务，推进教育体制机制创新，整合优化教育资源结构，发展壮大优质教育资源，促进区域内义务教育优质均衡发展，实现教育公平，我市按照“高品位、精内涵、强特色”的教育发展定位，2012年市教育局启动了“大学区管理制”改革，率先在新城、莲湖、碑林、雁塔四区试点。经过一年的实践，改革工作取得了较为明显的成效。今年，我局将在全市范围内推行“大学区管理制”改革。为了推进此项改革工作，现提出如下实施意见。
一、推行“大学区管理制”改革的重要意义
1．推行“大学区管理制”改革是推进教育资源均衡发展的重要途径，是提高西安基础教育整体水平的重要举措，是缓解择校问题的重要方法。“大学区管理制”改革有利于推进教育管理机制改革，有利于提高中小学办学质量和水平，有利于优质教育资源总量的增加，有利于推进义务教育的均衡发展，实现优质教育的平民化、普惠化，满足人民群众上好学的需求。
二、推行“大学区管理制”改革的指导思想
2．围绕市委市政府“十二五”教育改革与发展规划目标任务，坚持教育公益性原则，优化教育资源配置，促进教育内涵发展，加快推进区域内义务教育均衡发展。推行“大学区管理制”要按照“积极稳妥、科学谋划、因地制宜、分类推进、以质为本、优质均衡”的实施要求，构建合作共生机制，发挥优质学校的资源优势和品牌效应，提高新建学校、薄弱学校、农村学校办学水平和质量，扩大优质教育资源规模，提升西安基础教育整体发展水平。
三、推行“大学区管理制”改革的目标任务
3．通过推行“大学区管理制”，实施优质带动，促进共同发展，加速扩大基础教育优质资源覆盖面和区域义务教育均衡发展，提升基础教育整体水平和综合实力，基本满足广大群众“上好学”的需求。改革要以义务教育标准化学校建设和管理机制改革为重点，着力改善办学条件，不断更新办学理念，强化教育管理措施，改进管理评价方式，提升教育管理水平，优化人才培养模式，坚持开放式教育、开放式办学，构建合作共生的管理机制，激发增强教育发展动力和活力。到2015年，全市学前教育市一级以上等级幼儿园数量由现在的10%上升到15%；70%义务教育学校达到标准化学校标准；所有普通高中达到省级标准化高中标准，15%的普通高中达到省级示范高中标准。
4．实施“大学区管理制”改革的目的，是发展壮大优质教育资源，逐步缩小基础教育在城乡之间、区域之间、校际之间的差距，实现基础教育入学机会和教育质量的公平，实现基础教育高水平、高层次的均衡发展。
四、推行“大学区管理制”改革的基本原则
5．坚持深化改革原则。要在深化教育手段和方法改革的基础上，把解决经费投入、资源整合、教师流动和教师待遇结合起来，探索现代学校管理制度，充分调动学校办学积极性，激发办学活力。
6．坚持统筹城乡原则。要统筹区县域内教育整体规划与优质教育资源扩张，积极创新“大学区管理制”的思路、办法和运行模式，实现城乡学校均衡发展。
7．坚持合作共生原则。立足教育的公益性、公共性、普惠性的属性，主动担当责任和义务，实现让弱校变优，促优变强。通过学区长学校输出先进办学理念、管理方式、教育教学方法等，带动成员学校内涵发展和提升。同时，要确保优质学校自身持续健康发展，促进学区长学校、成员学校共同发展。
8. 坚持特色发展原则。要把实施“大学区管理制”与努力办好每一所学校结合起来，注重优质学校文化在“大学区”的培植和发展，大力塑造“大学区”的教育品牌，力争形成学区化的办学理念、管理风格和文化特色。
五、“大学区”设置
9．“大学区”的组建。各区县要通过深入调研论证，结合区域教育发展水平和实际情况，确定优质学校资格，以区域内的优质学校为学区长学校，吸纳3-5所学校，相对就近，合理组建“大学区”。
10．“大学区”的形式。各区县要以辖区内同类型、同层次学校为主，组成“大学区”。积极探索跨地区、跨体制、跨阶段学校，组建紧凑型、松散型或混合型等多种形式“大学区”。要从实际出发，不断创新“大学区管理制”改革的思路、办法和运行模式。
11．“大学区”的设立。各区县辖区内学校组建大学区，由当地教育行政主管部门批准，报市教育局备案。跨区县组建大学区，经成员学校分别报当地教育部门同意后，由学区长学校所属教育行政主管部门批准，报市教育局备案。
六、“大学区”管理
12. 实施学区长负责制。紧凑型大学区的优质学校校长作为学区长，对学区实施统一管理，在学区内的人事编制、资金使用和资源调配等方面赋予一定管理权限，成员学校校长法人地位、行政职级和工资待遇不变，接受学区长学校的管理指导，具体负责成员学校日常管理工作。松散型大学区的优质学校通过输出品牌、管理、资源以及在课程改革、师资培训、教育科研、成果交流等多种方式与途径，带动成员学校管理水平和教育教学质量的快速提高。
13．实施“捆绑式发展”。逐步在“大学区”内实施“统一管理策略、统一共享设施、统一教师调配、统一师资培训、统一课程规划、统一教研活动、统一组织备课、统一质量监测、统一评价激励”。
14．实施学区机构岗位管理。每个学区设视导员（兼职）一名，学区长一名，副学区长若干名。视导员由区县教育局确定，学区长由优质学校校长担任；副学区长由优质学校副校长和成员学校校长担任。每个学区设课程实施、教育研训、设施设备管理负责人各一名，分别由副学区长担任。
15．建立学区机构议事制度。学区定期召开成员学校校长会议，商议重大决策和重要事项，组织、协调和督促学区各项工作，落实管理制度。定期向上级部门报告工作。
16．加强教工编制管理。区县要根据大学区组建需要和运行实际，按照总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则，不断优化区县教职工编制，适当增加公办性质学区长学校的教职工编制，配强学区管理层力量，不断提升管理水平。
17．建立教师流动机制。区县要加大学区内公办学校教师、校长交流和轮岗力度，实现教师队伍的双向有序流动。学区长可在学区内自主调配教师，不断优化教师资源配置和学科结构。学区长学校每年向成员学校输出一定数量的管理干部和骨干教师，带动成员学校发展，其人事关系可接转也可保留在原学校。
18．深化收入分配改革。区县教育局根据学区目标任务完成和绩效考核情况，每年对优秀等次的学区给予一定资金奖励，奖金纳入学区奖励性绩效工资总量。学区按照规范的程序和要求，自主进行分配。学区要建立科学、合理、有效的分配激励机制，充分调动广大教师的工作积极性和主动性。
19．建立城乡学校互动发展联盟。在推行“大学区管理制”的同时，推进基础教育各办学层次和类型的城乡结对互助，形成互动发展合作体，在课程改革、教学管理、课堂教学、资源共享、校本研训、教育科研等方面形成合作互动互助的集约发展团队，实现互利共赢。
20．形成“大学区”再生机制。要通过提高成员学校的教育质量、师资水平和社会声誉，促进成员学校在学区内成为新的品牌学校，鼓励其在一定条件下脱离学区，利用其品牌和教育资源组建新的学区，扩大优质资源增量。
七、“大学区”考核
21．实施“大学区”考核制度。大学区及学区长学校的考核由区县教育部门组织实施。要以发展增量为核心指标，不断完善考核细则和指标体系，主要对共同发展、均衡发展、特色发展等工作目标达成度进行综合考评。成员学校的考核细则和指标体系，参照学区长学校考核体系制定，由学区长学校实施。对学区长、副学区长实行双重考核，既接受学区内考核，同时接受区县教育局考核小组的考核，其中前者作为后者的重要依据。
八、推行“大学区管理制”改革的保障措施
22．经费保障。要加大经费投入，落实义务教育标准化建设和“大学区管理制”改革专项经费，要统筹安排好义务教育标准化建设项目建设及设施配备、教学活动、教科研等方面经费，积极改善办学条件。
23.师资保障。要加强教师队伍建设，加大中小学校长、教师培训工作力度，创新教师培训模式，不断扩大优质教师资源总量。完善教师合理流动机制，深化教师转任交流和支教工作，不断优化教师资源配置。
24.信息保障。要不断强化工作措施，加快教育信息化基础网络及教育资源库建设，确保大学区各类教育教学资源得到共建共享。
25.评价保障。将大学区管理制改革纳入全市教育综合考评之中，积极实行市、区县、大学区三级考核制度。区县教育行政部门要制定“大学区”管理专项考核评价办法和评价标准，加强对工作运行状况的定期监测和督导评估。
26.教科研保障。市、区县要加强教科研引领，指导大学区、学校开展教育教学研究。抓好校本教研，鼓励教师全员参与教研教改活动，切实提高教育教学质量和办学水平。
27.宣传保障。要采取多种方式，向社会各界广泛解读和宣传改革政策和内容，积极营造全社会共同关心、支持大学区管理制改革的良好氛围。
九、推行“大学区管理制”改革的具体要求
28. 加强组织领导。“大学区管理制”改革是全市教育系统当前和今后一段时间深化教育管理改革、提高教育质量的重点工作，要切实抓好、抓出成效。各区县要加强组织领导，成立改革工作领导小组，加强对改革工作的领导，把改革工作纳入重要议事日程，积极争取区县政府的支持，形成以教育行政部门为主力、相关政府部门互相配合的教育改革发展工作格局。
29. 全面统筹规划。要将推行“大学区管理制”改革纳入教育事业发展规划，要对推行“大学区管理制”改革进行深入调研，根据本地教育发展水平和实际情况，制定切实可行的实施方案和逐年实施目标，促使改革的各项工作落实到位，协调发展。
30.合理配置资源。要合理配置优质教师等公共教育资源，通过向薄弱学校、薄弱地区师资倾斜，进一步缩小校际人力差距，不断促进中小学校际间均衡；加大对新建学校、薄弱学校基础建设的投入力度，切实增强学校办学实力。
31.把握推进方法。在推进改革工作实践过程中，要坚持形式统一与深度融合相结合，资源共享与壮大资源相结合，整体推进与局部突破相结合，促进工作取得实质性的进展。
32. 科学有效实施。要着眼教育发展规律、人才成长规律，有计划、按步骤、分层次地落实改革工作的阶段性目标；要围绕“九统一”，突出重点，在统一组织备课、共享设施和教师交流方面寻求突破；要抓住改革的关键环节，不断创新教育管理机制、体制，科学有效地推进各项工作。
33.重视总结激励。要及时有效地总结改革工作，提炼成功的经验，及时进行宣传和推广，不断扩大改革成果，积极营造良好的教育改革发展的社会环境。要设立大学区和学区长奖励项目，对学区办学绩效显著的团体和个人进行奖励。
