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关于小升初的议论已经持续了一段时间，中间交织着各种困惑、不解，还有些许惆怅和烦恼。免试就近入学、试行学区化管理成为昆明家长最关注的焦点。
昆明市如何统筹安排全市小升初工作？2014年小升初到底以何种方式进行？带着这些疑问，记者采访了昆明市教育局初等教育处处长。
政策制定：从昆明教育实际出发
2014年1月14日，教育部下发《关于进一步做好小学升初中免试就近入学工作的实施意见》（教基一〔2014〕1号）（以下简称《意见》）。
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| 本刊热线13648891096从即日起收集家长关于小升初方案意见，并将反馈到相关部门。 |
2月18日，省教厅《关于转发教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见的通知》（云教基〔2014〕5号）（以下简称《通知》）下发后，引起了社会各界尤其是学生和家长高度关注，市委、市政府也非常重视，市教育局在深入调研、认真分析、充分论证的基础上，认真研究贯彻落实教育部、省教育厅关于“义务教育阶段公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生”规定的办法。目前，相关方案正在研究制定过程中，将适时出台。
昆明市教育局初等教育处处长表示：招生制度改革作为顶层设计，其意义是深远的，但是，各省、各地经济、社会、自然、人文、资源分布、教育发展水平等差异较大，特别像昆明作为边疆少数民族省份唯一的特大城市，情况复杂，矛盾多，优质教育资源比较集中，难以满足经济社会发展和人民群众的需求。作为一项改革措施和新政的出台要充分考虑以下因素：政策的贯彻、昆明教育的实际、教育公平的体现、人民群众的需求、学校发展的需要、教学秩序的维护、学生减负的落实、均衡教育的促进等方面，必须尊重教育规律，从实际出发，有计划、分步骤、循序渐进地推进昆明小学升初中招生工作。
今年：民办初中招生分两个层次
市教育局初等教育处处长告诉记者，今年小升初拟考虑采取过渡性方案，并对学生报考学校的数量进行限制，以减少学生和家长“南征北战”的奔波，缓解择校热和交通压力，为2015年全面实行“免试入学”积累经验。
2014年过渡性方案具体设想为：公办初中入学一律按照“以校划片，结合户口和居住地（人户分离的以实际居住地为主），免试、免费、就近或相对就近分配入学”的办法执行。
民办初中学校招生将按实际分为两个层次，条件成熟的学校按照“免试入学”要求招录学生，条件不成熟的学校可按照“网络报名、学校测评、双向选择”的方式招录。每个小学毕业生只能填报1至2所民办初中学校。
过渡性实施方案力争兼顾各方，努力体现有利于进一步规范招生入学工作，有利于实施素质教育，有利于减轻学生课业负担和家庭经济负担，有利于促进教育公平，有利于推进义务教育均衡发展。
2015年：全面实行“免试入学”
市教育局初等教育处处长介绍，从2015年起，昆明市将全面实行“免试入学”。
公办初中入学仍然按照“以校划片，结合户口和居住地（人户分离的以实际居住地为主），免试、免费、就近或相对就近分配入学”的办法不变。
针对市民关心的民办初中学校招生，拟按照“网络报名、免试入学、双向选择、学校自主”的原则招录学生，分两个批次录取，第一批次录取：昆明市辖区内已报名的小学毕业生，由民办初中学校采取电脑摇号或随机派位等方式，按照当年招生计划一定比例录取；第二批次录取：昆明市辖区内报名未被第一批次录取和辖区外报名的小学毕业生，由民办初中学校采取参考小学综合素质评价、面谈等方式，再次按照一定比例录取。
另外，如果昆明辖区内的小学毕业生填报民办学校但未能被录取，将由各县区依法保障公费学位，统筹安排入学。
焦点答疑
如何理解“免试、就近入学”?
民办学校不受就近入学限制。市教育局初等教育处处长表示， 根据《义务教育法》和《教育部关于明确义务教育阶段民办学校招生有关问题的意见》的规定，“免试入学”原则适用于义务教育阶段的所有学校，即无论公办还是民办学校，接受适龄儿童少年入学都不得采取考试方式进行选拔。
而“就近入学”原则只适用于义务教育阶段的公办学校，不适用于义务教育阶段民办学校招生，民办学校不受就近入学的限制。
如何理解划片入学？
教育部基础教育一司专项工作处处长陈东升在2014年2月27日《人民日报》“制止小升初择校风，推进免试就近入学”一文中指出“划片入学指的是公办学校，根据民促法及其实施条例，民办学校可以根据办学特色自主设定招生范围，但必须在教育行政部门监管和指导下进行，不能影响教育生态。”
目前，昆明的公办初中学校已全面实施“免试、免费、就近或相对就近入学”。同时还规定了：任何学校未经批准不得在计划外自行招生，更不得以“校内班”、“重点班”等形式变相择优招生。小学未按学校招生地段入学的学生，毕业时不分配进入热点初中就读。按分配进入公办初中就读满三年的学生，毕业时方具有报考普通高中学校定向择优生的资格。
就近入学导致学区房热？
民办学校周边不存在学区房。不少人谈论有关民办学校周边学区房的问题，市教育局初等教育处处长表示， “以校划片，就近入学”的政策主要是针对公办学校，所以在民办学校周边不存在所谓“学区房”问题，希望广大的学生家长理性对待。
记者张丽亚 杨世玥报道
