二、时事专题
国内
1. 扩内需、保增长、调结构
2008 年 11 月 5 日 ，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。 会议确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。落实这些措施的投资额到 2010 年底约需４万亿元人民币。
2008 年 12 月 8 日 ～ 10 日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，贯彻落实明年经济工作的总体要求，必须抓住关键、突出重点。必须把保持经济平稳较快发展作为 2009 年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫。把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
2008 年 12 月 27 日 ～ 28 日，中央农村工作会议举行。会议强调，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
2009 年 10 月 22 日 ，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长李晓超介绍今年前三季度国民经济运行情况： 初步测算，前三季度国内生产总值 217817 亿元，按可比价格计算，同比增长 7.7% ，比上半年加快 0.6 个百分点。分季度看，一季度增长 6.1% ，二季度增长 7.9% ，三季度增长 8.9% 。分产业看，第一产业增加值 22500 亿元，增长 4.0% ；第二产业增加值 106477 亿元，增长 7.5% ；第三产业增加值 88840 亿元，增长 8.8% 。
2. 纪念党的十一届三中全会召开 30 周年
2008 年 12 月 18 日 ，纪念党的十一届三中全会召开 30 周年大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。讲话指出：
３０年来，我们始终以改革开放为强大动力，在新中国成立以后取得成就的基础上，推动党和国家各项事业取得举世瞩目的新的伟大成就：成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折；成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折；坚持以经济建设为中心，我国综合国力迈上新台阶；着力保障和改善民生，人民生活总体上达到小康水平。
改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。 在３０年的创造性实践中，我们经过艰辛探索，积累了宝贵经验。概括起来说，就是党的十七大阐明的 “ 十个结合 ” ：（一）必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来；（二）必须把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来；（三）必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来；（四）必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来；（五）必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来；（六）必须把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来；（七）必须把提高效率同促进社会公平结合起来；（八）必须把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来；（九）必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来；（十）必须把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来。
３０年来，我们党的全部理论和全部实践，归结起来就是创造性地探索和回答了什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题。 30 年的历史经验归结到一点，就是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社 会主义。
近一个世纪以来，我国先后发生３次伟大革命。第一次革命是孙中山先生领导的辛亥革命。第二次革命是中国共产党领导的新民主主义革命和社会主义革命。第三次革命是我们党领导的改革开放这场新的伟大革命。我们的伟大目标是，到我们党成立１００年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立１００年时基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
我们一定要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续推进马克思主义中国化。我们一定要坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。这３０年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌之所以能够发生历史性变化，最根本的就是我们在党的基本路线指引下始终坚持改革开放的正确方向。我们一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更好地做到发展成果由人民共享。我们一定要坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，不断开创改革开放和社会主义现代化事业新局面。我们的事业是面向未来的事业。
3 ．十一届全国人民代表大会第二次会议和政府工作报告
2009 年 3 月 5 日 ，第十一届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，温家宝作政府工作报告。
（ 1 ） 2009 年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 8 ％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业 900 万人以上，城镇登记失业率 4.6 ％以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅 4 ％左右；国际收支状况继续改善 。
（ 2 ）做好 2009 年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长；二是调结构、上水平；三是抓改革、增活力；四是重民生、促和谐。
（ 3 ） 2009 年主要任务。今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额 4 万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增 1.18 万亿元 ，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。
（ 4 ）以实施一揽子计划为重点， 2009 年要着力抓好以下七方面工作： ① 加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字 7500 亿元，地方发行 2000 亿元债券，全国财政赤字合计 9500 亿元， 占国内生产总值比重在 3 ％以内。二是实行结构性减税和推进税费改革。三是优化财政支出结构。 ② 积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。 ③ 巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。 ④ 加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。 ⑤ 继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。 ⑥ 大力发展社会事业，着力保障和改善民生。 ⑦ 推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力
4 ．医药卫生体制改革
1 月 21 日 ，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《 2009-2011 年深化医药卫生体制改革实施方案》 ，明确了今后 3 年的阶段性工作目标：到 2011 年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，看病难、看病贵问题明显缓解。 会议决定，从 2009 年到 2011 年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设。 3 年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到 90% 以上。 2010 年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年 120 元 。二是初步建立国家基本药物制度。三是健全基层医疗卫生服务体系。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。制定并实施国家基本公共卫生服务项目，从 2009 年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。五是推进公立医院改革。 2009 年开始试点， 2011 年逐步推开。初步测算，为保障上述五项改革， 3 年内各级政府预计投入 8500 亿元。
4 月 6 日 ，新华社发布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》 , 《意见》
指出：（ 1 ）深化医药卫生体制改革的指导思想：从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。 （ 2 ）深化医药卫生体制改革的基本原则： ① 坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，遵循公益性的原则，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现全体人民病有所医。 ② 坚持立足国情，建立中国特色医药卫生体制。 ③ 坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合。 ④ 坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。 （ 3 ）深化医药卫生体制改革的总体目标。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 到 2011 年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解 “ 看病难、看病贵 ” 问题。 到 2020 年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立 。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。
6 月 23 日 ，民政部发布了《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，就加大城乡医疗救助保障面，开展定点医院即时结算等相关事宜，作出具体要求。
7 月 8 日 ，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署深化医药卫生体制改革工作。会议强调， 2009 年是深化医药卫生体制改革的开局之年，必须突出重点任务，抓住关键环节，明确责任目标，切实抓好落实，确保开好局、起好步。要着力做好以下工作： ( 一 ) 进一步扩大基本医疗保障覆盖面，今年城镇职工和居民基本医疗保险参保人数要达到 3.9 亿人，比上年新增 7200 万人；全年解决 607 万关闭破产国有企业退休人员参保问题。 ( 二 ) 提高基本医疗保障水平，适当提高最高支付限额和住院费用报销比例，加大医疗救助力度。 ( 三 ) 发布国家基本药物目录，年底前在 30% 的城市社区卫生服务机构和县 ( 区 ) 政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。 ( 四 ) 加强基层医疗卫生机构建设。 ( 五 ) 加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，组织 900 多个三级医院与 2000 个县级医院建立长期对口协作关系。 ( 六 ) 完善政府办基层医疗卫生机构的人员和业务经费补助政策，实行基层医疗卫生服务人员绩效工资制度。 ( 七 ) 抓紧实施涉及面广、影响全民健康水平的公共卫生项目。启动建立居民健康档案等 9 类基本公共卫生服务项目。继续实施对 15 岁以下人群补种乙肝疫苗等重大公共卫生服务项目。落实不低于 15 元的人均基本公共服务经费。 ( 八 ) 稳步推进公立医院改革试点，调整公立医院布局和结构，改革公立医院补偿机制，探索管办分开的有效形式。
7 月 23 日 ，国务院办公厅发布《医药卫生体制五项重点改革 2009 年工作安排》，其中的五项重点内容包括 : 加快推进医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化以及推进基本公立医院改革。具体的工作目标包括：（ 1 ）城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数达到 3.9 亿 人，比 2008 年增加 7200 万人；（ 2 ）新型农村合作医疗参保率稳定在 90% 以上；（ 3 ）全面落实政府对新农合和城镇居民医保人均每年 80 元补助；（ 4 ）城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额原则上分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的 6 倍左右；（ 5 ）发布国家基本药物目录 (2009 版 ) 。
8 月 3 日 ，新华社报道，人力资源和社会保障部、财政部、卫生部联合发出《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》，要求根据城镇居民基本医疗保险基金支付能力，在重点保障参保居民住院和门诊大病医疗支出的基础上，逐步将门诊小病医疗费用纳入基金支付范围。
8 月 18 日 ，《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》（ 2009 版）发布，自 2009 年 9 月 21 日 起施行，标志着我国正式启动和部署国家基本药物制度工作。
5 ．两岸关系
2008 年 11 月 3 日 至 7 日，海峡两岸关系协会会长陈云林率海协会协商代表团访问台湾，这是大陆海协会会长首次访问台湾，实现了两岸关系历史性的突破，是两岸关系改善的重要标志，开创了两岸关系新局面。 11 月 4 日 ，陈云林与海基会董事长江丙坤在台签署了《海峡两岸航空协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》、《海峡两岸食品安全协议》等四项协议。这宣告两岸同胞盼望已久的两岸直接通航、通邮即将变成现实。
2008 年 12 月 15 日 ，两岸海运直航、空运直航、直接通邮正式启动。 这标志着两岸 “ 三通 ” 基本实现，是两岸关系发展取得的重大进展。（ “ 小三通 ” 是指福建沿海至金门、马祖、澎湖地区的厦门 - 金门、马尾 - 马祖、泉州 - 金门等海上直航航线。 “ 大三通 ” 即 “ 三通 ” ，是指 海峡两岸直接 “ 通邮、通商、通航 ” 的简称，最早是由全国人大常委会在 1979 年元旦发表的《告台湾同胞书》中提出的。）
2008 年 12 月 31 日 ，胡锦涛纪念《告台湾同胞书》发表 30 周年座谈会上在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席座谈会并发表重要讲话，就推动两岸关系和平发展提出六点意见：一、恪守一个中国，增进政治互信。维护国家主权和领土完整是国家核心利益。世界上只有一个中国，中国主权和领土完整不容分割。二、推进经济合作，促进共同发展。 三、弘扬中华文化，加强精神纽带。 四、加强人员往来，扩大各界交流。五、维护国家主权，协商涉外事务。六、结束敌对状态，达成和平协议。
2009 年 4 月 26 日 ，大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在南京举行会谈，两会正式签署两岸定期航班、两岸金融合作以及共同打击犯罪和司法互助 3 项协议 ，并就大陆资本赴台投资达成共识。 2008 年 6 月以来，陈、江三度会面，聚焦经济议题，共收获 9 项协议和 1 项共识，使两岸经济关系逐步实现正常化，朝着全面、双向、直接的方向大步迈进。
5 月 25 日 ～ 6 月 1 日 ，国民党主席吴伯雄率领国民党大陆访问团对大陆进行为期 8 天的参访。
（ 1 ） 近 30 年来，两岸经贸关系得到快速发展，成为两岸关系中最积极、最活跃的因素。截至 2008 年底，台商对大陆投资项目数累计为 7.75 万件，大陆实际利用台资总额为 470 多亿美元。 1978 ～ 2008 年，两岸贸易总额为 8500 多亿美元，其中大陆自台进口 7056 亿美元。大陆已成为台湾最大的贸易伙伴、出口市场和贸易顺差来源地。但是，由于受到台当局长期以来的政策限制与人为扭曲，两岸经贸关系长期保持着 “ 局部、单向、间接、不平衡 ” 的基本格局，具体表现为：其一，台商对大陆投资主要集中在制造业领域；其二，大陆对台投资几乎是空白，大陆产品输台受到很大限制；其三，两岸之间的海空航运只能以福建沿海地区的 “ 小三通 ” 或间接的方式进行，两岸产业合作也仅以民间形式推动；其四，两岸在投资、贸易领域存在着严重的不平衡，近年来台湾对大陆及香港的出口依存度保持在 40% 以上，台湾对大陆的投资、出口远高于大陆对台投资和出口；其五，两岸经济整合始终停留在功能性整合的阶段，无法跨越制度性整合的门槛。这一切制约了两岸经济关系的进一步发展。
（ 2 ） 2008 年以来，一方面，两岸关系出现重大积极变化，影响两岸经济合作的政治障碍基本消除；另一方面，百年未遇的金融海啸对两岸经济都造成了严重冲击，两岸经贸面临大幅调整，台湾经济深陷困境，迫切需要大陆因素的拉动。 目前，大陆经济虽然受内外因素影响也面临空前挑战，但由于经济对外依赖程度远低于台湾，具有广阔的内需市场，一系列经济刺激政策效果初现。很显然，在发达国家实体经济衰退导致的台湾对外出口与民间投资均锐减的形势下，充分利用大陆市场、开放陆资入岛，对台湾经济早日走出谷底至关重要。
（ 3 ） 2008 年 “ 两会 ” 通过北京、台北两次会谈所签署的 6 项协议，为达成两岸全面、直接 “ 三通 ” 的目标，实现两岸经济关系的正常化打下了良好基础。大陆居民赴台旅游的启动，不仅有助于加强两岸之间的人员往来，增进相互理解与共同感情，而且为大陆企业赴台进行商务考察提供了便利。两岸开辟空中直达航线并实现包机的常态化，使岛内工商界呼吁了十多年的两岸海空直航基本实现。两岸邮政合作协议的签署，标志着两岸直接通邮的全面实施。两岸在食品安全领域加强合作，也有助于消除两岸交流中的问题与风险，赢得民意的支持。 如果说， 2008 年的两次商谈主要解决了历史遗留下来的一些涉及两岸经贸的根本性问题，且部分协议内容尤其是一些技术性问题也都经过长期沟通累积了共识的话， 2009 年 4 月的 3 项协议和 1 项共识则与当前形势紧密相连，是新形势下加强两岸经贸合作的新举措，具有更大的开创性，将会带来两岸经济关系格局的重大变化。两岸金融合作协议的签署，既是当前国际经济形势下两岸加强合作、共御外部风险的应急之举，更反映了两岸经济关系发展的客观要求。两会就陆资入岛达成共识，标志着两岸经济往来即将从单向投资发展到双向投资。大陆资金赴台将给两岸经济关系格局带来重大变化，使两岸 60 年来第一次形成 “ 你中有我，我中有你，谁也离不开谁 ” 的局面，这不仅将使两岸经贸得到更加全面、充分的发展，而且会给两岸关系和平发展提供更有力的支撑。从总体上看，上述协议及共识的逐步实施，将从根本上改变两岸经济关系原有的相对狭窄的格局，使之展现出全面、直接、双向的开阔境界，朝正常化方向大步迈进。
（ 4 ）从两岸经济关系发展的方向看，两岸同属一个中国，都是中华民族的经济体，正常化不过是最低要求，紧密化、特殊化才能适应两岸关系发展的需要。两岸只有建立制度化的经济合作架构，才能在不违反 WTO 规则的情况下进行经贸优惠安排，推动两岸经济关系再上新台阶，更好地造福两岸民众，为两岸关系和平发展提供更为强大的经济动力。
6 ．乌鲁木齐 7 ． 5 事件
2009 年 7 月 5 日 ，新疆乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件。事件已造成 156 人死亡， 1080 人受伤； 260 余辆机动车被烧被砸，其中 11 辆是警车； 209 家店铺、门面和 2 幢楼房被焚毁，过火面积达 56850 平方米。事件发生后，乌鲁木齐市全面启动紧急防控预案，及时组织部署警力奔赴事态严重地点依法果断处置，实行交通管制、维持秩序、疏散围观群众、设置警戒线，防止事态扩大。
8 月月 25 日， 新疆维吾尔自治区干部大会在乌鲁木齐召开。正在新疆考察工作的胡锦涛出席大会并发表重要讲话。
胡锦涛指出，乌鲁木齐 “ 七 · 五 ” 事件是一起由境内外 “ 三股势力 ” 精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件 ，给各族群众生命财产造成极大损失，给社会稳定造成严重破坏。
胡锦涛强调，这场斗争的胜利充分显示了党和人民的力量，充分显示了中国社会主义制度的力量，充分显示了各族人民大团结的力量。事实证明，新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础、群众基础是深厚牢固的，分裂势力不得人心、是注定要失败的，他们的破坏活动动摇不了新疆改革发展稳定大局，动摇不了新疆各族人民在中国共产党领导下建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆的坚强决心。
胡锦涛强调，做好新疆工作关键是要处理好发展和稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，自觉做到 “ 三个不动摇 ” 。一是要坚持以经济建设为中心不动摇。新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展来解决。要始终把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。二是要坚持维护社会大局稳定不动摇。社会稳定是新疆发展的前提和保障。要坚持稳定压倒一切的思想，把维护新疆稳定作为当前新疆最重要最紧迫的任务，把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，确保新疆社会大局稳定。三是要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好新疆一切工作的重要保证。要高举各民族大团结旗帜，坚定不移贯彻落实党的民族政策和宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度，打牢民族团结的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
胡锦涛表示，支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针，也是推进西部大开发的首要任务。做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是整个国家的事情。实践证明，中央支持新疆加快发展的政策措施是有力有效的，不仅要继续贯彻落实，而且要不断加大力度。中央将一如既往大力支持新疆经济社会发展，采取重大措施改善各族群众生产生活条件，推动新疆实现跨越式发展。
“ 三股势力 ” ，就是宗教极端势力、民族分裂势力和国际暴力恐怖势力。
7 ．庆祝中华人民共和国成立６０周年
9 月 19 日 ， “ 辉煌 60 年 —— 中华人民共和国成立 60 周年成就展 ” 在北京展览馆隆重开幕。胡锦涛等党和国家领导人参观参观了本次展览。展览以 “ 伟大历程 · 辉煌成就 · 美好未来 ” 为主题，分为序展、综合展、专题展和展望四个部分。
１０月１日， 首都各界庆祝中华人民共和国成立６０周年大会在北京天安门广场隆重举行，２０万军民以盛大的阅兵仪式和群众游行欢庆新中国６０华诞。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛检阅受阅部队，并发表重要讲话。
胡锦涛在讲话中指出， 新中国６０年的发展进步充分证明，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。中国人民有信心、有能力建设好自己的国家，也有信心、有能力为世界作出自己应有的贡献。
胡锦涛在讲话中指出，我们将坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移坚持 “ 和平统一、一国两制 ” 的方针，坚定不移坚持独立自主的和平外交政策 。
8 ． 中共十七届四中全会
中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于２００９年９月１５日至１８日在北京举行。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。
一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性
中国共产党成立 88 年、执政 60 年、领导改革开放 30 年来， 几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。 我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。
但总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。 我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。
党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。 新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程。
二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验
党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。
第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。始终以思想理论建设为根本建设， 坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。
第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。 党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。
第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。
第五，坚持改革创新，增强党的生机活力 。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。
第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。 这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。
加强和改进新形势下党的建设，必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平
（一）推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务。坚持运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识世界和改造世界、推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。
（二）用中国特色社会主义理论体系武装全党。
（三）开展社会主义核心价值体系学习教育。
（四）建设学习型党组织。
四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主
党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证 。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
（一）坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。
（二）保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。
（三）完善党代表大会制度和党内选举制度。
（四）完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。
（五）维护党的集中统一。
五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍
坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制。
六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。
七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系
执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。
八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争
坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务 。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。
9. 产业调整振兴规划
2009 年 1 月 14 日 至 2 月 25 日 ，国务院常务会议审议并原则通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划。 7 月 22 日 ，国务院总理温家宝主持召开周务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。这是 2009 年发布的第十 一个产业振兴规划 —— 《文化产业振兴规划》。
这些规划涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高，前所未有。前十个产业都是我们国家经济命脉当中的重点产业，加起来占全国工业增加值的 80% ，占 GDP 的 40% 。十大产业的运行状况，直接关系中国经济能否实现平稳较快发展。在国际金融危机背景下，出台这些产业振兴规划对拉动内需、保增长有非常重要的意义。
产业振兴对国家调整结构、转变经济增长方式也具有重要的意义。一些重点产业大而不强，规模非常大，但是创新能力、竞争能力非常低。面对这些结构性问题，产业振兴规划就提出了非常重要的一系列措施，包括推动行业的整合、淘汰落后的产能、推动产业自主创新等。
《文化产业振兴规划》出台，这标志发展文化产业已经上升到国家战略层面，并进入实施阶段。文化产业振兴规划的实施不仅仅是对文化发展，而且对我们整个国民经济社会的发展产生重大的影响：可以对转变经济发展的方式调整经济结构，对扩大内需、增加就业，积极应对当前的金融危机，对于繁荣社会主义文化、更好的满足人民群众的文化需求，对于推动中华文化走出去，提升我们国家的文化软实力等会产生重大的影响。
10 ．区域发展规划
2009 年，国家先后批复了九个区域发展规划。 1 月 7 日 ，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（ 2008—2020 年）》发布； 5 月 14 日 ，国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》； 6 月 10 日 ，国务院常务会议通过《江苏沿海地区发展规划》； 6 月 25 日 ，国务院发布《关中－天水经济区发展规划》； 7 月 1 日 ，国务院发布《辽宁沿海经济带发展规划》； 8 月 14 日 ，国务院批复《横琴总体发展规划》； 8 月 30 日 ，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要》； 9 月 23 日 ，国务院批复《促进中部地区崛起规划》； 12 月 2 日 ，国务院批发了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。
2009 年前三季度，规模以上工业增加值，东部增长 7.5% ，中部增长 8.7% ，西部增长 13.8% 。固定资产投资，东部增长 28.1% ，中部增长 38.3% ，西部增长 38.9% 。一些台资企业正在往东北、内陆地区布局，在一些东部地区甚至出现劳动力缺乏。
九个区域发展规划将会影响整个经济大局产生重大影响：
（ 1 ）经济发展方式的变化。改革开放三十年，中国经济一直以非均衡的发展模式运行，即点状发展模式和线性发展模式，这种经济发展模式带来了经济发展的非均衡性和资源的高耗性。中央一年内批复九大区域经济规划相当于过去四年总和，范围从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地区。在未来的三十年内，中国经济的发展将会以一种新的、动态均衡的结构性发展方式运行，走一条各地争雄、百花齐放的发展道路。这种新型的经济发展模式，强调从地域空间入手，从比较优势入手，从关联经济入手，从根本上解放各地的生产要素，缓解各种结构性矛盾，缓和城乡差距、地区差距及收入差距。经过由点到线、由线到面的探索，中国经济已经具备了结构性、均衡性发展的条件，现在需要通过各地的发展规划来全面的实施。
（ 2 ）区域经济发展格局的变化。中国经济现已形成东、中、西部及东北老工业基地等四大板块。从沿海区域规划的 “ 见缝插针 ” ，到中部、西部与东北地区的各个突破，每一个区域经济规划的出台，都是区域经济发展的 “ 合奏 ” ，强调的是不同禀赋特点的关联和支撑作用，各地都应承担起促进中国经济持续增长的重任。
（ 3 ）资源配置方式的变化。过去三十年，资源配置主要靠行政手段将生产要素向东部过度配置。九大区域经济规划的实施将形成新的配置格局，更多的强调发挥市场对资源的配置作用，以往那种主要靠优惠政策来谋取竞争优势的做法，在未来一段时间内还会起作用，但新的格局下，各地只有发挥地缘的禀赋优势或区位优势，把经济增长的根系在本区域优势经济发展的架构中，才能获取更多话语权、议价权。
（ 4 ）劳动力市场格局的变化。随着区域经济规划的实施，劳动力地域流向会有新的态势，劳动力价格地域差异也将会逐渐缩小，再加上东部地区生产成本与生活成本的不断提高，经济增速将不可避免地进入慢通道，大都市对劳动力的吸引力将逐渐转弱，劳动力东移的现象将逐渐弱化。在市场化和网状结构化经济发展过程中，中西部经济比较优势日趋明显，出于资本的投资性、逐利性，会出现东部资金、技术和劳动力西移。
国际
1 ．世界经济现曙光
2008 年 11 月 25 日 ，美国宣布再拨 8000 亿美元，用于解冻消费信贷市场、住房抵押信贷以及小企业信贷市场。 12 月 16 日 ，美国联邦储备委员会将联邦基金利率即商业银行间隔夜拆借利率降到历史最低点，从 1% 下调到 0 ～ 0.25% 这个范围。 2009 年 2 月 13 日 ，美国国会众参两院先后投票表决，最终批准了总额为 7870 亿美元的经济刺激计划。 3 月 23 日 ，美国财政部宣布将利用政府和私人部门资金，购买金融机构 “ 有毒资产 ” ，以促进信贷恢复流动。具体措施是设立一个 “ 公共－私人投资项目 ” ，政府出资 750 亿美元～ 1000 亿美元，与私人投资一起收购 5000 亿美元的 “ 有毒资产 ” 。今后 “ 有毒资产 ” 购买额可能扩大到 1 万亿美元。 6 月 17 日 ，美国政府公布金融监管改革方案。 7 月 13 日 ，美国财政部公布的数据显示，在截至 6 月 30 日 的 2008 ～ 2009 财政年度的前 9 个月，美国联邦财政赤字首次超过 1 万亿美元。
2009 年，各国政府和国际社会携手合力，共同应对全球金融危机带来的严峻挑战。全球主要中央银行多次降息并向市场注入巨额流动资金，一些国家央行则采取非常规的 “ 量化宽松 ” 货币政策，各国政府纷纷推出大规模扩张性财政政策以刺激经济增长。
2009 年下半年，在各国应对危机措施的共同推动下，全球经济呈现好转。 欧元区 16 国经济 3 季度恢复增长，结束了二战以来最严重的衰退；美国连续 4 个季度下滑的 GDP 3 季度出现首次增长；以 “ 金砖四国 ” 为代表的新兴经济体中，中国宣布 GDP 增长 “ 保八 ” 的目标不成问题。印度公布其 2008-2009 财政年度的 GDP 增长率为 6.7% 。已连续半年多负增长的巴西经济， 2 季度开始反弹。只有俄罗斯，因能源价格大幅下跌而经济严重下滑，其总统说，俄经济全年将萎缩 7.5% 。
面对全球经济下滑趋势得以遏止、金融状况改善、零售业销售逐步稳定、消费者信心开始恢复等等迹象，国际货币基金组织 10 月初发表的《世界经济展望报告》称：全球经济呈现复苏迹象且速度快于先前预期。但该报告同时发出警告：全球经济尚未稳定，各经济体采取停止动用公共财政实施经济刺激计划的 “ 退出政策 ” 为时尚早。 11 月初， G20 财长会议达成共识，各国继续保持政策支持力度，以推动全球经济复苏和增长。
2 ．气候变化
面对气候变化的威胁 , 国际社会 2009 年密集磋商。 2009 年 9 月 22 日 ，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行。这次峰会旨在为 12 月在丹麦哥本哈根召开的联合国气候变化大会凝聚政治共识，注入政治推动力。
联合国 2009 年气候变化首轮谈判 3 月底至 4 月初在德国举行。主要为确定发达国家 2013 年～ 2020 年的温室气体量化减排目标 , 以及发达国家向发展中国家转让技术并提供资金而做出具体安排。此后 6 月至 11 月间，又先后展开 4 次联合国气候变化谈判。
2009 年 12 月 7 ─ 18 日，《联合国气候变化框架公约》缔约方第 15 次会议丹麦首都哥本哈根举行，有 来自世界各地 192 个国家参加，参与人数超过 15000 人。 本次会议还是《京都议定书》签字国第五次会议。根据 “ 巴厘路线图 ” 的决定，本次会议将诞生一份新的《哥本哈根议定书》，以代替 2012 年到期的《京都议定书》。因此，本次会议被喻为 “ 拯救人类的最后一次机会 ” 。 经过马拉松式的艰难谈判，大会在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》后闭幕。
科学统计，从 1950 年到 2000 年的 50 年间，发达国家的累积二氧化碳排放量仍占全球总排放量的 77% 。而据世界能源机构（ IEA ）统计， 2005 年 OECD 国家人均二氧化碳排放量为 11 吨，美国为 19.5 吨，分别为世界人均排放量及中国人均排放量的 3 倍和 5 倍。实际上，占世界人口大约 1/6 的发达国家，其当前二氧化碳排放总量依然超过占世界人口约 5/6 的不发达国家排放总量。
迄今为止，国际社会在温室气体减排问题上存在两大争执：一是以美国为首的发达国家极力将中国和印度等发展中大国拉入减排范畴，发展中国家却坚持 “ 共同但有区别的责任 ” 原则。部分发达国家有意终止《京都议定书》，另搭新框架，遭到发展中国家共同反对。二是发展中国家期望到 2020 年发达国家在 1990 年的基础上至少减排 40% ，但目前发达国家提出的指标与此期望相去甚远。发达国家既不愿承担更多减排义务，也不兑现对发展中国家资金和技术转让的承诺。
胡锦涛在 9 月 22 日 举行的联合国气候变化峰会上指出，应对气候变化，实现可持续发展，是摆在我们面前一项紧迫而又长期的任务，事关人类生存环境和各国发展前途，需要各国进行不懈努力。当前，我们在共同应对气候变化方面应该坚持以下几点：第一，履行各自责任是核心；第二，实现互利共赢是目标；第三，促进共同发展是基础；第四，确保资金技术是关键。胡锦涛指出，今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到 2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到 15 ％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到 2020 年森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。
气候变化关系到我们每一个人的生存环境，也关乎整个人类的未来。 2009 年是以控制全球气候变化 “ 博弈年 ” 而载入史册的。这一年来国际社会围绕节能减排、阻止地球变暖而展开的空前博弈，尤其是哥本哈根峰会上的博弈，说明国际社会在要不要减排问题上已形成共识，这正是哥本哈根会议的最大成就。
要真正实现符合全人类共同利益的全球性减排，达到控制地球变暖的崇高目标，不能不考虑不同发展阶段的国家具有不同的减排义务、责任这一现实，这也正是人们认识世界减排议题的逻辑起点。因此，无论是从历史累积责任看，还是现实责任看，发达国家尤其是美国应该自觉承担起世界减排和控制全球气温上升的首要责任和义务。这一点也正是 2009 年以及哥本哈根峰会上全球气候控制大博弈的关键。
面对环境气候等战略性问题，发展中国家真诚地加入到了全球减排队列。但发展中国家不能放弃通过积极发展而消除贫困的战略。这就要求发展中国家既要减排，也要发展，在发展中减排，在减排中发展，而要二者兼得，就要有巨量资金投入及尽量采用新技术。因此，发达国家向发展中国家提供必要的资金、技术以助其减排、发展也是题中之义。从 2009 年的博弈看，发达国家在向发展中国家提供资金技术援助方面不够慷慨，明显缺乏全局观念和战略眼光。其消极后果是，他们对发展中国家的减排要求很难不被后者认为过于苛刻，很难不被认为是旨在 “ 谋杀 ” 发展中国家的 “ 赶超 ” 和发展机会，以及很难不被认为是借减排削弱发展中国家的竞争力进而恢复发达国家的竞争优势。这一点显然是 2009 年全球气候控制谈判进程未能取得更大进展的重要原因。要实现公平、公正、可持续的长期减排目标，真正有效地控制地球气温上升，美欧日等发达国家要切实承担责任而不是作秀或推诿，不是试图以剥夺发展中国家的发展权、削弱其竞争力的方式谋一己之私。发达国家不但自己要以实际行动带头大幅减排，还应以大规模提供资金、技术等方式帮助、鼓励发展中国家更积极、以及更有能力边减排、边发展。作为发展中国家，在坚持发展权的同时，也要看到，以实际行动参与节能减排，边减排、边发展，有效控制地球气温上升，符合历史前进方向，也符合发展中国家的根本利益。
3 ．奥巴马新政
2008 年 11 月 4 日 ，美国民主党总统候选人贝拉克 · 奥巴马在总统选举中击败共和党对手约翰 · 麦凯恩，当选第 56 届美国总统。他是美国历史上首位非洲裔总统，于 2009 年 1 月 20 日 正式宣誓就职。
奥巴马上任后，在内政方面，为刺激美国经济，启动了一系列庞大的开支计划。如 2 月中旬他签署了总额为 7870 亿美元的经济刺激计划，这是二战以来美国政府最庞大的开支计划，这标志着奥巴马 “ 新政 ” 正式付诸实施。同时，奥巴马政府将医改作为其推行国内 “ 新政 ” 的主攻方向。 11 月初，美众议院终于通过医改法案，舆论认为是奥巴马的一大胜利。在外交方面，奥巴马上任后，将反恐重点区域由伊拉克转向了阿富汗。并关注巩固同英、日、澳大利亚等国的联盟关系，培养同巴西、土耳其和印度尼西亚等国的伙伴关系，构建与中、俄的建设性关系，主动与伊朗、古巴、委内瑞拉接触。 11 月中旬，奥巴马对日本、新加坡、中国和韩国进行了访问，并出席亚太经合组织领导人非正式会议。这是他出任总统以来的首次亚洲之行。
11 月初，奥巴马说本届政府自上任以来实现了把经济从崩溃边缘挽救回来的目标。 10 月底美公布的数据显示，今年第三季度该国的 GDP 按年率计算增长了 3.5% 。但已公布的数据也显示， 2009 财政年度，美政府财政赤字达 1.42 万亿美元，为二战以来最高水平。其失业率今年 10 月份已超 10% ，为 26 年来最高。奥巴马政府唯有制定可持续且负责任的财政政策，才能说服国内民众推动医疗等重大改革，才能确保美元稳定以避免给世界经济带来新的冲击。
4. 甲流
2009 年 3 月中旬，墨西哥首都墨西哥城发现甲型 H1N1 流感疑似病例。 4 月 25 日 ，世界卫生组织声明，发端于北美的甲型 H1N1 流感疫情已构成 “ 具有国际影响的公共卫生紧急事态 ” 。 6 月 11 日 ，世界卫生组织宣布将甲型 H1N1 流感警戒级别从 5 级提升至最高级 6 级。 8 月下旬开始，世界各地报告的甲型Ｈ 1 Ｎ 1 流感病例呈明显上升势头。为此，世界卫生组织呼吁高度警惕甲型流感的 “ 第二波 ” 蔓延。据日本发布的数据， 10 月 12 日 ～ 18 日 1 周内，甲流患者已达 80 多万。美国 10 月 23 日 宣布进入甲流全国紧急状态。截至 12 月 13 日 ，在全球已造成至少 10582 人死亡。
在中国内地，截至 11 月 11 日 ，累计报告 6.2 万多例甲流确诊病例，治愈 4 万多例，死亡 36 例，累计已有 1089.6 万人接种了甲流疫苗。中国 6 月自世卫组织获得可直接用于疫苗生产的毒株， 9 月初就研制出首支同时也是世界首支获得生产批号的甲流疫苗。
5 ．朝核
2009 年 1 月 30 日 ，朝鲜宣布废除朝韩间停止政治、军事对抗的协议。 4 月 5 日 ，朝鲜宣布成功发射 “ 光明星 2 号 ” 试验通信卫星。 4 月 14 日 ，朝鲜外务省在平壤发表声明，宣布朝鲜退出朝核问题六方会谈，并将按原状恢复已去功能化的核设施。 5 月 25 日 ，朝鲜宣布成功地进行了一次地下核试验。联合国安理会 6 月 12 日 通过第 1874 号决议，谴责朝鲜进行核试验。
许多媒体和专家认为，朝鲜是迫使美国与之对话。随着时间的推移，朝鲜的意图越来越明确。朝鲜今年实施核爆后，联合国安理会公布了针对朝鲜的制裁措施。朝鲜官员则在国际会议上多次表示，六方会谈 “ 已经永远结束 ” 。同时又表示 “ 不反对与美国对话 ” 。 8 月初美国前总统克林顿对朝进行 “ 私人访问 ” 时受到的礼遇，让人们看出些许端倪。金正日不仅接见了克林顿，还特赦 2 名被扣押和判刑的美国女记者。
中国总理温家宝 10 月初访朝时，朝方表示，通过朝美双边会谈，朝美间的敌对关系必须转变为和平关系。朝方愿视朝美会谈情况，进行包括六方会谈在内的多边会谈。
与朝鲜的愿望相比，美国的态度显得冷淡。美国务卿希拉里 · 克林顿 10 月说，在朝鲜尚未弃核期间，美不会同它发展正常的关系。奥巴马政府一直强调，美方愿在确保六方会谈得以恢复的情况下，考虑同朝鲜直接接触。
6 ．反恐
奥巴马执政后，将其反恐重点从伊拉克转向阿富汗和巴基斯坦。与巴基斯坦、阿富汗一起，加大了对塔利班的打击力度。 3 月 27 日 ，奥巴马政府公布称之为 “ 阿巴战略 ” 的海外反恐新战略。 4 月，巴安全部队向西北边境省等地区的塔利班武装分子展开军事行动，打死千余名塔利班武装分子。 5 月 6 日 ，美国总统奥巴马在华盛顿说，击败 “ 基地 ” 组织和塔利班武装是美国、阿富汗和巴基斯坦的共同目标，三国需要强化合作，共同应对恐怖组织和极端分子的威胁。 8 月，巴最大非法武装组织 “ 巴基斯坦塔利班运动 ” 的头目马哈苏德遭美军飞机导弹袭击身亡。 10 月，巴军方出动数万大军，围攻塔利班 “ 老巢 ” 南瓦济里斯坦。
面对打击，塔利班顽强抵抗并疯狂报复。马哈苏德被炸身亡后，新任领导人哈基姆拉发动一连串袭击：对政府和平民目标发起袭击，造成百余人死亡；攻击巴陆军总部，劫持人质，与安全部队对峙；在西北边境省首府白沙瓦制造爆炸事件，造成 100 多人死亡。
阿富汗的形势同样动荡险恶。今年阿总统大选前 , 美军与阿安全部队 7 月初起在赫尔曼德省展开清剿塔利班武装的大规模军事行动 , 以期大选前收复该省被塔利班武装控制的 5 个地区。但 7 月份 , 阿境内各种暴力袭击事件造成 70 多名北约联军士兵死亡 , 为 2001 年以来驻阿联军单月死亡最高纪录。 7 、 8 、 9 三个月，驻阿美军伤亡人数连创美发动阿富汗战争以来的新高。 10 月底 , 塔利班武装袭击了首都喀布尔的一处联合国人员住所，造成多名联合国工作人员死亡。因阿局势日益恶化，驻阿美军最高指挥官要求奥巴马再向阿增兵至少 4 万，否则无法打败日益壮大的塔利班武装和受其庇护的 “ 基地 ” 组织。《纽约时报》网站 10 月援引美情报机构一份最新评估报告说，粗略估计，塔利班领导的阿富汗叛乱武装人数已从 2006 年的约 7000 人增加到目前的 2 万多人。塔利班战术上日趋成熟，行动灵活，难以对付。
11 月初，当选总统卡尔扎伊表示，将成立一个 “ 包容的 ” 政府，同时向塔利班发出和解信号。奥巴马 12 月 1 日 正式宣布了阿富汗战略调整方案。
7 ．日本政党轮替
8 月 30 日 ，日本举行第 45 届众议院选举， 日本 最大在野党 民主党 党首鸠山由纪夫率领民主党在今年 8 月 30 日众议院选举后获得历史性胜利，这意味着自民党丧失了 1955 年以来长期执政的地位。 9 月 16 日 ，鸠山由纪夫就任日本第 93 任首相。
新政权上台后，民主党在内政外交等方面推行了一系列改革措施。 对外政策特别是对美关系，是人们对鸠山新政府关注的焦点。鸠山强调，在重视发展与亚洲国家及俄罗斯关系时，日本不会放弃和美国的 “ 伙伴关系 ” 。 9 月初他与奥巴马通电话时，重申日美同盟是两国关系的基础。另外，鸠山倡导构建 “ 东亚共同体 ” ，创建类似欧元的 “ 亚洲共同货币 ” 。 11 月，鸠山由纪夫接受媒体专访时表示，充实日中战略互惠关系的内涵，综合性地发展两国关系，符合日中两国国民的利益。
8.G20 峰会
2008 年 11 月 15 日 ，二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会在美国首都华盛顿举行，中国国家主席胡锦涛出席会议并发表了题为《通力合作 共度时艰》的重要讲话。 胡锦涛指出：国际社会的当务之急是继续采取一切必要措施，尽快恢复市场信心，遏制金融危机扩散和蔓延。胡锦涛指出，保持经济增长是应对金融危机的重要基础。 胡锦涛表示，根据以上考虑，我们主张重点实施以下改革举措。一是加强国际金融监管合作，完善国际监管体系。二是推动国际金融组织改革，提高发展中国家在国际金融组织中的代表性和发言权。三是鼓励区域金融合作，充分发挥地区资金救助机制作用。四是改善国际货币体系，稳步推进国际货币体系多元化。
2009 年 4 月 2 日 ，二十国集团领导人第二次金融峰会在英国首都伦敦举行。 会议分为两个阶段举行，与会领导人重点就加强各国宏观经济政策协调、稳定国际金融市场、推动国际金融体系改革等问题交换意见。二十国集团领导人同意为国际货币基金组织和世界银行等多边金融机构提供总额 1.1 万 亿美元资金，其中国际货币基金组织资金规模将扩大至现在的 3 倍，由 2500 亿美元增加到 7500 亿美元，以帮助陷入困境的国家。二十国集团领导人还同意设立总额至少 2500 亿 美元的基金，用于贸易融资，以促进世界贸易，帮助全球经济复苏。胡锦涛在会上发表了题为《携手合作 同舟共济》的重要讲话。胡锦涛指出：国际金融危机仍在蔓延和深化，对全球实体经济的冲击日益显现，世界经济金融形势依然复杂严峻。当前，最紧迫的任务是全力恢复世界经济增长，防止其陷入严重衰退；反对各种形式的保护主义，维护开放自由的贸易投资环境；加快推进相关改革，重建国际金融秩序。我们应该进一步落实国际社会达成的共识，树立更坚定的信心，采取更有效的措施，开展更广泛的合作，实施更合理的改革，努力取得实质性成果：第一，进一步坚定信心； 第二，进一步加强合作； 第三，进一步推进改革；第四，进一步反对保护主义；第五，进一步支持发展中国家。
2009 年 9 月 25 日 ， 二十国集团领导人第三次金融峰会在美国匹兹堡举行 。来自全球 19 个主要经济体和欧洲联盟的领导人发表联合声明，宣布 20 国集团（ G20 ）将取代 8 国集团（ G8 ），成为国际经济合作与协调的首要全球性论坛 。 G20 取代 G8 ，标志着西方发达国家经济实力的相对下降，以及发展中国家经济实力的相对上升。在席卷全球的金融危机面前，各国之所以选择 G20 ，就是因为 G20 可能拯救世界经济， G8 却做不到。一场金融危机成了世界经济格局转变的契机，也因此成就了 G20 。 本次 G20 的领导人发表了《领导人声明》，承诺协调政策确保全球经济全面复苏，推进国际金融体系改革。声明指出，世界经济复苏的趋势并不很牢固，不能自满。目前世界经济面临的主要问题是失业率高、居民消费需求不足。
在声明中， 20 国集团领导人同意将新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织的份额至少增加 5% ，将发展中国家和转轨经济体在世界银行的投票权至少增加 3% 。发展中国家在全球经济治理中的代表性和发言权得到提升。 20 国集团领导人承诺，各方将注资超过 5000 亿美元，用于扩大国际货币基金组织的 “ 新借款安排 ” 机制。同时承诺在 2010 年年底前制定为各国所能接受的规章制度，提高银行资本标准。在金融监管方面，领导人提出了改革金融高管薪酬、把金融衍生产品纳入管理、实行跨国金融监管等建议，这对于各国政府强化金融监管具有指导意义。领导人在声明中还承诺，各方将共同反对贸易保护主义，致力于在 2010 年完成多哈回合谈判。 目前， G20 已出现机制化的趋势，但它仍是一个 “ 首要全球性论坛 ” 。也就是说，它所达成的协议都没有法律约束力，也缺乏强制执行力，其最终效果有赖于各方的自觉和彼此之间的压力。 胡锦涛在会上发表题为《全力促进增长 推动平衡发展》的重要讲话 。讲话指出，当前，我们的首要任务仍然是应对国际金融危机、推动世界经济健康复苏，同时要坚定不移推进国际金融体系改革，在解决全球发展不平衡进程中实现世界经济全面持续平衡发展。第一，坚定不移刺激经济增长。第二，坚定不移推进国际金融体系改革。第三，坚定不移推动世界经济平衡发展。当前，国际社会十分关注全球经济失衡问题。失衡既表现为部分国家储蓄消费失衡、贸易收支失衡，更表现为世界财富分配失衡、资源拥有和消耗失衡、国际货币体系失衡。导致失衡的原因是复杂的、多方面的，既有经济全球化深入发展、国际产业分工转移、国际资本流动的因素，也同现行国际经济体系、主要经济体宏观经济政策、各国消费文化和生活方式密切相关。从根本上看，失衡根源是南北发展严重不平衡。只有广大发展中国家有效实现发展，世界经济复苏步伐才会坚实，世界经济增长才能持久。我们应该完善促进平衡发展的国际机制；我们应该加大形式多样的发展投入；我们应该高度重视技术合作对促进平衡发展的重要意义；我们应该着力转变经济发展方式。
二十国集团 成立于 1999 年 9 月， 由美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其等 19 个国家以及欧盟组成。这些国家的国民生产总值约占全世界的 85 ％，人口则将近世界总人口的 2 ／ 3 。
附：奥巴马访华
应中国国家主席胡锦涛邀请，美国总统奥巴马在 2009 年 11 月 15 日 至 18 日对中国进行了国事访问。奥巴马于 15 日深夜抵达上海， 16 日 与上海青年对话，并发表演讲。 17 日 胡锦涛主持仪式欢迎奥巴马并举行会谈，就中美关系及重大国际与地区问题深入交换了意见，达成许多重要共识。谈后发表了《中美联合声明》，共同举行联合记者会。 18 日 赴八达岭、长城等地游览。
胡锦涛向美国总统奥巴马强调，中美两国国情不同，双方存在一些分歧是正常的，关键是要尊重和照顾双方的核心利益和重大关切。
（ 1 ）在政治对话方面：胡锦涛表示中美要采取切实行动建立应对共同挑战的伙伴关系，推动战略与经济对话；奥巴马表示美中关系从未像现在这样对二者共同的未来如此重要，欢迎中国在国际舞台上发挥更大的作用。
（ 2 ）在经贸金融方面：中美两国元首都强调，当前形势下，两国应该有更加坚决的态度，反对和抵制各种形式的保护主义。胡锦涛表示应推进国际金融体系改革，完善全球经济治理，以防范和应对未来的危机；奥巴马表示，中美双方将追求更均衡的经济增长战略，美国要多储蓄少花费，中国要扩大内需。
（ 3 ）在安全方面：中方赞赏奥巴马一个中国政策，希望双方重申互相尊重主权和领土完整这一根本原则，继续本着平等、相互尊重、互不干涉内政的精神就人权和宗教等问题开展对话、交流，以增进了解、减少分歧、扩大共识。并继续推动两军关系；美方重申坚持一个中国政策和中美三个联合公报，支持海峡两岸改善关系。
（ 4 ）在能源气候方面：胡锦涛表示，中方愿同美方一道，继续以积极和建设性的态度参与气候变化国际谈判，为推动哥本哈根大会取得积极成果作出贡献，双方应有区别承担责任，为应对气候变化发挥应有作用；奥巴马表示，美中应合作承担减排责任，推动哥本哈根会议。
（ 5 ）在朝核和伊核方面：中国希望同有关各方一道，坚持朝鲜半岛无核化和六方会谈进程，维护东北亚和平稳定；奥巴马表示朝鲜面临选择，伊朗意图必须让国际社会信服。双方重申反对大规模杀伤性武器扩散，将共同维护国际核不扩散体系，强调致力于最终实现无核武器世界。
（ 6 ）人文教育方面：中方希望扩大两国人文交流，加强互派留学生合作；奥巴马表示国家应给予人民普世权利。中美两个国家已经同意在明年年初举行的人权对话当中进一步推进这个讨论。
