一、强强联手：提升医疗卫生水平

    2008年2月3日，天津市卫生局与天津医科大学签署协议，双方将在学科建设、人才培养、科研攻关等方面开展全方位多领域合作，进一步整合全市人才智力和技术设备等医疗资源优势，创新体制机制，整体提升本市医疗卫生水平。天津市委常委、市委教卫工委书记陈超英，副市长张俊芳出席签字仪式并讲话，市政协副主席田惠光出席。

    市卫生局与天津医大的合作，是天津市优化配置医疗卫生资源，加快医疗卫生体系建设，加强重大疾病防控和救治，加快卫生资源调整，完善城市社区卫生服务体系布局，实现医疗卫生事业又好又快发展的创新举措。合作双方将按照“全力构建有利于创新天津建设，有利于滨海新区开发开放，有利于本市医疗卫生学科建设和人才培养，有利于完善我市医学科学发展和人民健康水平提高的运行机制和制度体系”的原则，充分发挥各自优势，在学科建设与科学研究方面，双方把申报各类国家级、教育部科研项目和申报国家级人才项目作为重点。在人才培养方面，双方将加强研究生教育和本科教育的合作，共同探索、实施新世纪研究生教育机制和模式的创新和改革，实现研究生培养建设管理一体化。

    陈超英在讲话中指出，近年来，市委、市政府高度重视改善民生，积极整合力量，调整卫生资源布局，加快公共卫生、医疗救治和卫生监督三大体系建设，不断完善城市社区卫生和农村基层医疗服务网络，努力提高卫生防病和医疗诊治水平，医疗卫生事业取得了长足的发展。他希望合作双方以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在津考察工作时提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”重要要求，按照市委九届三次全会确定的“一二三四五六”的奋斗目标，大力推进科技创新，不断发挥各自优势，资源共享，努力打造高水平医学教科研团队，瞄准国内外医学科技前沿，开展联合攻关，使先进的医疗技术造福于民，为实现天津科学发展和谐发展率先发展多做贡献。

    张俊芳在讲话中要求市卫生局和天津医科大学以此次合作为契机，在教学、科研、临床等方面密切合作，转变观念，拓宽视野，教学相长，海纳百川，创新发展。从促进天津医疗卫生事业长远发展的战略高度，总结发扬好做法，学习借鉴好经验，以创新的机制带动新的发展，把合作的各项具体内容落实到位，取得实实在在的效果。

    二、天津通过制度化保障民生建设

    在解决最为百姓关心的民生问题中，天津积极探索运用行政手段与市场机制结合的方式，注重制度化建设，使百姓的居住、养老、医疗、收入水平等不断提高，让老百姓生活得“舒心、放心、安心”。

    民心工程告别“面子”让百姓“舒心”

    天津在安排民心工程建设中，注重倾听基层的声音，使市委市政府的工作部署愈加贴近改善民计民生，在重大社会建设项目安排方面，楼堂馆所越来越少，面子工程逐步淡出。

    “社会建设与人民幸福安康息息相关，十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，是促进社会公平正义、推动和谐社会建设的根本。”南开大学经济研究所贺京同教授说，“对百姓来说，他们更多关注的是出行的小路是否平坦、河沟是否清洁、居住的小家是否舒适。这些与百姓生活息息相关的项目就是最大的民心工程。”

从2007年开始，天津在坚持每年筹划一批改善城乡居民实事的基础上，进一步在全市范围内实施20项民心工程，并通过媒体和向居民问卷调查的方式，多渠道广泛听取群众的意见和建议。在此基础上，推出直接与群众生活密切相关的民心工程共6大类13个子项。如旧楼区综合整修、老住宅供热补建、里巷道路改造和散片危陋平房拆迁等。

    截至2008年1月底，民心工程中与百姓生活密切相关的项目全部完成。其中，在进行散片危房改造时，充分考虑到有些困难群体依靠自身力量无法解决住房问题的现实，天津把妥善安置老年困难户、有残疾人的家庭、低保户放在拆迁工作的首位，开工建设了4万套定向安置房。此外，通过着力完善住房保障体系，使约7万户困难家庭住房条件得到了改善。

    城乡统筹社保体系让百姓“放心”

    天津在加快形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本社会保险体系的过程中，十分注重解决民生突出问题，通过政府补贴等制度设计办法，使社会保障的政策真正惠及困难人群。

    “天津社会保障体系健全的过程是从职工扩大到全体居民、从城市扩大到农村，先易后难。”天津市劳动和社会保障局局长孔长起说，在完善社会保障体系时，重要的一条，就是坚持让相关群众、尤其是困难人群既承受得起，又享受得到。

    天津城镇居民基本医疗保险制度专门规定，对重度残疾、享受“低保”待遇、特困家庭的人员和低收入家庭60岁以上的老年人，实行政府全额补助，个人不用缴纳任何费用。为了使城镇居民基本医疗保险顺利实施，天津市政府先期投入3亿元补贴资金，进入医保基金专户，实现补贴到人。

    一些大龄下岗失业人员，很难找到长期、固定的工作。然而，灵活就业岗位稳定性差、收入少，以致不少人干脆放弃了社会保险费的续缴。为此，天津对在公益性岗位就业的“4050”人员实行社会保险全额补贴。此后，又对从事灵活就业的大龄失业人员，增加专门的社会保险补贴。这些人员在就业稳定性增强的同时，各项社会保险也一一落实，大大减少了社会、个人今后可能遇到的保障隐患。

    建立工资增长机制让百姓“安心”

    天津把增加群众收入作为重要任务，通过施行积极就业政策，完善最低工资保障制度等政策，有效促进企业职工收入水平提高，以减轻价格上涨对中低收入群众生活的影响。有记者从天津市政府了解到，2007年，天津先后密集出台了13项政策，以提高城市居民可支配收入。

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