（二）扩大开放

    提高利用外资质量和水平。鼓励外资参与国有企业改组改造，实现投资主体多元化。引导外资投向高技术产业、装备制造业、现代农业、服务业、基础设施和生态环境保护等领域。鼓励外资金融机构在东北地区设立机构和开办业务。鼓励外商投资区域性研发设计中心，合作建立特色优势产业的技术研发和设计中心等。限制或禁止外商投资高能耗、高物耗、高污染产业。

    积极发展对外贸易。鼓励高新技术产品、高附加值产品、劳动密集型产品和农产品出口，优化出口产品结构。控制高耗能、高污染和资源性产品出口。积极承揽国外制造业转移，发展对外服务贸易和加工贸易。巩固与东北亚国家的经贸关系，积极开拓东南亚、欧美等海外市场。大力发展边境贸易。

    加强国际经济技术合作。在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区、跨境工业区。推动与周边国家在能源、原材料和矿产资源等领域的开发合作。建设对俄出口加工基地和科技合作基地。鼓励优势产业加强对外合作，支持有实力的企业在周边国家设立境外生产基地和经济贸易合作区。继续推进大图们江区域合作开发。

    优化对外开放布局。加快建设大连东北亚国际航运中心，积极推进大窑湾保税港区建设，将保税港区的部分功能延伸至腹地，开展“属地申报、口岸验放”的进出口通关改革业务试点。加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。努力提升开发区对外开放水平。

    专栏13：口岸通道建设

    对俄重点建设绥芬河-符拉迪沃斯托克、珲春-卡梅绍娃亚铁路。

    对蒙重点建设阿尔山（伊尔施）-乔巴山铁路。

    对朝重点建设南坪口岸铁矿粉运输管道、牡丹江-罗津路段。（三）大力推进自主创新

    强化企业技术创新主体地位。鼓励企业建立技术中心，在装备制造、石化、生物工程、制药及新材料等领域建立一批高水平的实验室、工程中心和中试基地，为解决产业共性关键技术及促进技术成果转化提供支撑。

    加强自主创新能力建设。完善科研设施，整合研究实验体系，构筑高水平科学研究和人才培养基地。围绕重点技术领域和重点项目的实施，构建科技创新平台、网络和体系，实施科技创新工程，提高自主创新能力，促进资源共享。

    强化创新机制建设。健全科技成果转让和产业化综合政策体系。建立支持自主创新的科技投入体制，形成较为完善的科技风险投资机制。鼓励原始创新和有产业化前景的科技创新。加强知识产权保护。

    加大自主创新投入力度。加大对基础研究、前沿高技术研究、社会公益性研究的支持，力争省级财政的科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。鼓励地方政府建立促进科技成果转化和中小企业创新的专项资金。

专栏14：东北地区科技创新体系

    1．五大科技创新平台

    ——产业技术创新平台：建设装备制造、石化、精品钢材、汽车、光电工程、北药、现代农业等工程中心。

    ——应用基础研究平台：建设纳米材料、清洁能源、光机电一体化、机器人、航空航天、生物医药工程等实验室。

    ——科技企业孵化平台：建设软件、光电子、生物医药、新材料、精细化工、新兴环保、现代农业等特色孵化器群体。

    ——科技创新服务平台：建设社会化、网络化的科技中介服务体系。

    ——国际科技合作平台：建设国际科技合作示范基地。

    2．两大科技协作网络

    ——东北地区大型科学仪器协作共用网络：建设与共享大型科学仪器、设备、设施。

    ——东北地区科技文献信息资源服务共享网络：建设科技数据库、科技信息网和快速、高效咨询服务的决策支持系统。

    3．两大科技市场体系

    ——东北地区科技人才市场：建立科技人才信息网络体系，实现区域科技人才信息资源共享。

    ——东北地区技术产权交易市场：建立区域统一互认的技术产权交易规则、交易管理办法、交易结算方式，以及交易监管模式、交易纠纷和争议处理的途径。

九、政策措施与实施机制

    围绕实现东北地区振兴的目标和重点任务，完善加快东北地区振兴的政策措施，健全规划实施机制，保障规划顺利有效实施。

    （一）抓好已出台政策的贯彻落实

    进一步抓好现有政策的落实。加快解决厂办大集体问题和企业历史欠税问题，妥善解决东北地区原中央下放煤矿企业棚户区改造问题，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。

    （二）完善振兴经济政策

    加大对东北地区装备制造业发展的政策支持。调整进口税收优惠政策，对国内企业为开发制造国家重点发展的重大技术装备和产品而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税先征后返。鼓励订购和使用国产重大技术装备。对关系国计民生的大型国有装备制造企业和国家重点建设工程所需的重大技术装备技术改造项目，以及对结构调整和产业升级有重大影响的技术研究开发和改造项目，给予支持。

    银行机构对东北地区符合信贷条件的项目，加大信贷支持力度。研究建立区域性中小企业信用担保的再担保机构。改善信用环境，支持国有商业银行灵活处置不良资产。加速企业股票上市步伐。支持东北地区符合条件的发行主体进行债券融资。

    （三）建立区域协调机制

    按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，加强东北与东中西部地区的联系和协作，形成区域合作、互动、多赢的协调机制。鼓励发达地区参与东北老工业基地振兴，加强东北地区与京津冀、山东半岛、长三角、珠三角等区域的经济联系，支持东北企业积极参与西部大开发和中部崛起。

    构建跨行政区的公共平台和协作网络。建立东北四省区高层协调会议制度，协商解决制约区域发展的重大问题。在东北地区高层协调会议制度的大框架下，设立不同领域和层次的协调机构，推进区域合作和协作。

    鼓励跨区域的企业联合与重组，国家对跨区域资产重组企业的项目给予优先核准，优先安排扶持资金。支持东北三省与蒙东地区的合作，联合开发、利益共享，共同推进蒙东大型煤炭、石油等能源基地建设。

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