高校保卫人员没有“警官证”，校园治安管理没有“执法权”，谁来保校园平安？

　　湖南大学民警城管驻校破治安难题 

　　■本报记者　李伦娥

　　没有大门没有围墙，著名的岳麓书院雄踞校内，一年的参观人数达80多万人次；河西主干道麓山南路穿校而过，汽车日通行量两万多台次；两个校区5万多人口2200多亩土地，仅周边100米内的摊点、网吧等就有200多家---处在这样一个特殊的地理位置下，湖南大学却连续10年没出一起重特大刑事案件，连续10年没出一起恶性交通事故，校保卫处连续8年荣立集体三等功（省公安厅颁发）。

　　“比较良好的治安形势，是校保卫处100多名员工的功劳，也是保卫工作探索新思路、创新新机制的结果。”校党委副书记唐亚阳说。唐亚阳所说的新思路和新机制，就是引进执法队伍，包括公安执法和城管执法。

　　高校派出所没有执法权

　　在许多人的想象中，高校都有派出所，有派出所就能抓犯罪嫌疑人就能办案，实际上根本不是这么回事。近年来公安系统进行体制改革，企事业公安机构均列入改制范围，改制过渡期其干警没有发放警官证，没有警官证当然也就没有执法权。再加上2004年开始，学校所在的岳麓分局实行网上审批，客观上学校派出所也没了办案权。作为保卫处，既无执法权又无办案权，如何保一方平安？2005年年初，学校天马新村学生宿舍发生盗窃案，学校派出所对可疑对象进行调查，因没有执法权，反被当地媒体曝光，只得放弃调查。由于打击不力，导致学校治安形势严重反弹，各类案件直线上升。

　　没有警官证不能执法，案件实行网上审批不能办案；出了案子只得请地方派出所，而学校所在地的橘子洲派出所才20多名警员，要负责包括另几所大学在内的几十万人口的治安管理，力不从心。校园环境秩序管理也没有执法权，过去的老办法是请来执法人员每年集中行动一两次，不仅花了钱效果还不好，执法人员一走，网吧、录像厅、麻将馆、桌球室等不良场所又死灰复燃。出警难，办案难，身处如此“两难”的尴尬境地，建一方净土保校园平安岂不成了一句空话？

　　执法队伍进校确保安全

　　其实学校所在地的公安和城管也很伤脑筋。有一句话叫做“湖南稳定看长沙，长沙稳定看河西，河西稳定看湖大”。如今湖大保卫处的治安执法陷入“两难”困境，万一出点什么问题，后果不堪设想。如何脱困？学校和公安分局经过反复的调研商讨，最后决定，在公安体制改革过渡期，从解决高校派出所实际困难的角度出发，寻求一条脱困之路：即选派民警驻校，试行驻校民警牵头执法。2006年1月9日，岳麓公安分局刚从公安大学进修回来的青年民警邱冰正式进校。驻校民警接受学校和分局双重领导，全日制在学校工作，学校每个月给予一定的经济补助。

　　有了驻校民警，学校保卫工作就好办多了。进校头4个月，就查破各类刑事案件5起，积案7起，打击违法犯罪人员28名，尤其是摧毁了2005年底以来盘踞在学生上下课途中的一个扒窃团伙，师生们反响强烈。

　　引进公安人员进校执法，也给破解校园环境治理执法难以启迪。2006年年底，在长沙市政府的支持下，学校商请长沙市城管局在校成立长沙市城市管理行政执法支队岳麓大队湖大中队，由学校提供办公场地、宿舍和一定的经费支持，城管局选派5名素质高、能力强的执法干部全日制在学校上班执勤，学校再配备15名城管协管员。执法中队成立后积极执法、严格管理，仅仅半年，校园环境秩序就明显好转：

　　依法取缔了校区人行道上的8个书报亭，学生上下课行走不再受阻；对上百台次乱停乱靠车辆进行警告和处罚，校园车辆管理变规范了；校园流动摊贩减少了；一处10年都没拿下的“台球钉子户”终于被拔掉了。

　　执法队伍被引进，再加上学校自己建立以分片巡查、重点蹲守、岗亭执勤等为主要内容的分片包干巡防机制，形成多层次治安防控体系。如今的湖南大学，可以说是平安优美。今年6月，北京近十家高校同仁来校考察，感慨“湖南大学能管理得这样好，不易”。


《中国教育报》2007年7月19日第2版